经济的发展催生了公共服务需求的增加。如果继续把政府作为唯一的供给者，基层社会的潜力将得不到有效的发挥。随着研究的深入,在公共服务中，政社合作成为了现实状态下一种理想选择。但是，目前二者的合作呈现出一种畸形，不完善的状态。政府部门仍没有摆脱传统的行政思维，唯我独尊，在公共服务中不断“越位”。而社会组织由于能力不足，难以赢得话语权。总的来说，城市基层公共服务的供给目标并未达到。　　本文试图探索并构建政社合作供给城市基层公共服务的有效模式，对相关理论进行回顾与阐述；明确城市基层公共服务供给的背景；把公共服务供应链管理当作研究主线；将政府与社会组织在城市基层公共服务中的“合作动机”、“合作方式”、“合作平台”作为文章的分析框架。首先，明确城市基层公共服务供给中二者的合作动机。合作的动机直接影响合作的方式。本文从合作的内外动机出发，探讨影响二者合作动机的主要因素；其次，探究二者的合作方式。合作方式影响着供给效率。找到目前二者合作的主要方式，继而论述当前合作方式面临的困境及产生的根源；再次，对二者的合作平台进行分析。合作的平台决定了服务的满意度。通过对二者的合作平台进行分类，找寻当前主要的合作平台及其发展困境；最后，运用秦虹康乐汇与政府合作供给城市基层公共服务的典型案例，对文章设计的理论和结构进行实证检验和分析。并在此基础上，有针对性地提出了在城市基层公共服务供给中优化政府与社会组织合作关系的相关政策建议。