巨灾型突发事件应急救援体系研究

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现阶段我国处于突发事件的高发时期。国内学者就突发事件应急救援进行了有益的探索。本文吸收了前人的研究成果,并有所创新。论文给出了巨灾型突发事件的概念;分析了巨灾型突发事件的特点;从“人-机-环境”因素入手,探讨了巨灾型突发事件的诱因;论文分析了我国巨灾型突发事件总体形势;并论述了巨灾型突发事件的应急救援需求。论文提出了建立巨灾型突发事件应急救援体系的构想。通过国内外巨灾型突发事件应急救援体系建设实践的对比分析,论述了巨灾型突发事件应急救援体系构成、建设方法和运行机制等。本文主要运用系统理论,采用了文献综合分析、对比分析、图表分析和层次分析法等定性和定量分析等方法。论文采取的主要方法及得到的结论如下:⑴运用文献综合分析法,对巨灾型突发事件和巨灾型突发事件应急救援体系进行界定。巨灾型突发事件定义为:由于自然因素或人的行为方式所引发的,其发生频率和破坏程度持续呈现出一种相对稳定状态,可能或已经造成大量人员伤亡或巨额财产损失,需要全社会采取旨在抢救生命和财产的统一紧急处置行动的自然灾害、事故灾难等事件。巨灾型突发事件应急救援体系界定为:在科学规划、建设和管理的基础上,统一、充分、合理利用全社会各方面资源,实现决策优化,采取有效措施及时稳定民心、恢复生活生产秩序,降低事件破坏性影响以达到最大限度地保障公众生命财产安全的完整体系(或组织构架与运行机制)。通过集成分析,得出了巨灾型突发事件具有突发性、多发性、频发性、损失的巨大性、社会公共性、应急救援的政府性与多主体性等特点。⑵综合运用系统工程的理论方法,从人、物(机)和环境等致灾原因入手,系统分析了巨灾型突发事件的诱发因素。主要从社会因素、自然因素、人和物的因素以及环境因素等进行分析。得出如下结论:经济发展进程、体制变革时期的制度缺位、社会转型时的矛盾冲突、人类活动、人类自身的脆弱性、自然界的物化因素以及客观存在的自然环境、社会环境和国际环境等是巨灾型突发事件的诱发因素。⑶运用图表法、数据统计分析方法,分析了巨灾型突发事件应急救援的总体形势。从巨灾型突发事件的整体形势、种类影响分布、区域分布等方面着手,得出我国巨灾型突发事件呈现整体高发态势。并主要分析了部分巨灾型突发事件(自然灾害)的区域分布、承灾体的区域分布特征,为构建论文所提出的巨灾型突发事件应急救援体系提供现实依据。⑷运用比较分析法,从体制建设、法制建设、机构建设等方面,对比分析了美国、俄罗斯、日本以及澳大利亚等部分西方国家在应急救援体系建设上的先进做法;同时分析了我国在巨灾型突发事件应急救援体系建设上存在的不足。通过总结国外应急救援体系建设对我国巨灾型突发事件应急救援体系建设的借鉴意义,得出结论:巨灾型突发事件应急救援体系,应包括完善的法律法规体系、通畅的信息网络系统、专业和非专业相结合的应急救援队伍系统、统一的领导指挥系统、社会化的物资保障系统、参与主体多元化模式和应急救援市场化(包括应急救援设备生产、技术服务、应急救援行为等的市场化)运行模式,尤其应强调国有特大型企业在应急救援体系建设中的重要作用与地位。⑸运用系统论的观点,首先论述了应急救援体系建设的原则、目标以及巨灾型突发事件应急救援体系的框架。分别论述了应急救援法律系统、指挥系统、应急物流系统、应急信息平台、应急救援队伍系统以及应急救援机制的建设方法与模型。本文认为,巨灾型突发事件应急救援体系建设必须从以下几个方面进行:建立应急救援法律体系;建立应急救援的政府统一领导指挥体制;建设科学的应急救援信息平台,为应急救援提供信息支撑与服务;建设政府、各类应急救援队伍、社会团体和公众等多元参与的应急救援模式;实现区域应急救援合作;适当按照市场化机制,提倡和鼓励非国有企业单位、社会团体、公众个人等有偿参与社会应急救援行动;建立科学的应急物流体系,保障应急救援物资储备、使用和调配的合理化;加强综合性应急救援队伍、职业化应急救援队伍和整个队伍体系建设,形成社会应急救援合力。⑹运用层次分析法,主要探讨了巨灾型突发事件应急救援体系的重要分支——应急救援队伍建设。探讨区域职业化综合性应急救援队伍基地建设的能力评价指标,并通过确定指标体系,建立了区域职业化综合性应急救援队伍建设的能力评估模型,将定性问题做定量分析处理。
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