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随着经济社会的发展,我国干部人事制度改革逐渐开展并得到不断深化,特别是选拔任用领导干部制度取得了重大进展,形成了一些具有中国特色的社会制度。其中,公开选拔领导干部考试制度(以下简称公选考试制度)作为创新制度之一,打破了原先论资排辈的保守观念和按部就班的沉闷局面,干部提拔不再掌握在少数人手中,形式也不仅仅局限于组织举荐委任,使富有上进心、工作实绩、群众基础的优秀人才能够脱颖而出,为干部人事制度注入了新鲜血液。开展公选考试制度研究,是现代法治国家治理的需要,是干部人事制度改革的需要,更是公选考试制度自身建设的需要。 公选考试制度的发展历程共经历了五个阶段,分别是初步探索(1980年至1987年)、试点改进(1988年至1992年)、中央推广(1992年至1998年)、形成框架(1999年至2004年)以及完善提高阶段(2005年至今)。如今,公选考试制度已经表现出了极强的生命力,大有成为干部选任制度主体的趋势。公选考试制度有五条基本原则,即民主、公开、平等、竞争、择优。在整个公选过程中,五条基本原则是互相关联的,民主公开是公选考试制度的前提和基础,平等是参与人的权利,竞争是合法途径和手段,择优是最终目的。 通过详细分析亲身经历的邯郸市两县公选考试,并结合相关研究,可以看出公选考试制度取得了一定成效:打破了选人用人的陈旧观念,鼓励人才自我表现,主动出击;扩大了选人视野,拓宽了用人渠道,使优秀人才能够脱颖而出;激发了领导干部的进取心,促使领导干部将精力用在学习进修、干事创业上;增强了干部选任工作的透明度,整个过程都置于严密监督之下,严防选人用人不正之风。但也存在一些问题,主要有:一是公选考试随意性较大。岗位分析不到位,公选时间不确定,公选过程中随意增减环节;二是测评简单化、教条化。笔试面试等环节形式内容千篇一律,很容易被考生猜到;三是公选考试投入成本过高。主要在重视程度高、工作人员多、实施周期长、费用投入大等几个方面;四是公选考试配套措施和后续关注存在不足。配套措施跟进不到位,岗前培训不充分,对落选干部也没有充分利用。分析原因,主要是受制于制度惰性阻滞、思想观念影响和技术层面制约等因素。 鉴于以上问题,如何努力提高公选考试水平,完善工作机制,就成为摆在我们面前的一个重要课题。一是要营造良好社会环境。科学合理的看待公选考试,进一步加大宣传力度,引起党委(党组)的高度重视,切实转变干部观念,引导群众关注公开选拔;二是要规范工作程序。合理确定选拔范围和时间,成立公选日常机构,制定实施细则,组织任前培训,推行职业考官,完善公示环节,注重跟踪管理,全程跟踪监督;三是完善测评内容。完善题库建设,科学命题,创新面试模式,加强组织考察工作;四是压缩公选成本。合理控制公选时间,推行笔试成绩有效期制度,充分利用公选资源。