公共政策的研究从诞生之日起,就是一个充满问题的谜团,在众多研究者的猜疑与解谜过程中,公共政策理论不断推陈出新,以至于形成今天政策研究的繁荣局面。纵观政策研究的短暂历史,出现了不同的研究方法、不同的研究视角、不同的“范式”,可以说政策研究的理论也进入了某种“丛林”状态。在众多研究之中,20世纪80年代以来诞生的政策网络研究模式因其理络的综合性,加之相符的时代背景,令众多学者的兴趣油然而生,有关理论的建构和实证研究不断涌现。有的学者甚至认为政策网络开启了政策研究的新阶段。然而,也有学者认为政策网络模式充其量只是一种“隐喻”。理论的成熟需要经得起时间和实践的检验,理论的形成需要具有普适性,政策网络模式在成熟的发达国家有其适用性,但是在不发达国家、转型社会中是否有其市场呢?当现今中国一些研究者为其摇旗呐喊的时候,我们也要考虑它是否适合中国转型社会的实际。本文主要运用比较分析的方法,通过分析政策网络在美欧等国家诞生的现实土壤,以判定该种模式能否成功移植于中国转型社会、用于解释中国的政策实际。也即该模式究竟是一种隐喻还是现实的辨识。