2013中央1号文件明确要求“全面开展农村土地确权登记颁证工作，加快包括农村宅基地在内的农村集体土地所有权和建设用地使用权地籍调查，尽快完成确权登记颁证工作。”集体土地所有权作为法律确定的农民集体的重要财产权，进行农村集体土地确权发证工作，依法确认农民集体长期而稳定的土地所有权及其权利，保障农村集体与农民土地的合法权益。截至2012年底，全国集体土地所有权登记发证率达到94.7%。而四川省截至2012年9月底，全省已完成农村集体土地所有权登记291414宗，占应发证数76.7%。宜宾县在推进集体土地所有权发证工作中，集体土地所有权的权利主体与客体不清、土地权能残缺、土地流转不畅及工作技术难度大等成为实现集体土地所有权登记全覆盖的障碍。因此，提出行之有效的解决对策，依法确认集体土地所有权，成为宜宾县集体土地所有权登记工作的当务之急。本文详细阐述了宜宾县集体土地所有权登记基本情况与存在的问题。在此基础上，为了分析登记中问题背后的深层次原因，笔者参阅了国内外研究状况与相关基础理论，并且认真查阅宜宾县第二次土地调查农村土地调查成果与集体土地所有权登记工作方案，引用有关工作图表，并通过深入走访调查与广泛收集县域内农村集体与群众基础资料，归纳总结了宜宾县集体土地所有权登记存在的问题。针对目前农村集体土地所有权登记存在的问题，一方面明确农村集体土地所有权的主体与客体，实现集体土地所有权登记发证工作应登尽登、应发尽发。另一方面建议建立和完善农村集体土地所有权权能完整性的保障制度，有序推进土地承包经营权、集体建设用地使用权与农村宅基地流转，赋予农村集体土地与城镇国有土地同等的权利，真正行使占有、使用、收益、处分等权能，保障农民土地财产权利。也提出通过落实登记工作与创新管理来解决确权登记工作量大与专业技术难度等问题。本文最后建议通过开展不动产统一登记与宗地代码编制工作，切实完成覆盖农村集体各类土地的所有权确权登记颁证，为农村土地产权制度改革奠定基础。