失业保险作为社会保障体系的重要组成部分,不仅发挥着“保生活”的传统功能,在“促就业”、“防失业”方面的作用也越来越显著。我国失业保险制度建立之初,主要是为了应对转型期规模庞大的下岗失业人员,因而在功能定位上更加凸显“保生活”。随着我国失业人口的结构性转变,我国失业保险的制度功能也应随之发生变化,如何借助失业保险制度促进就业和预防失业成为现阶段政策研究的重点内容。本文是对福州市失业保险制度功能的专项研究,研究的主体内容由两部分构成。一是基于福州市失业保险制度的覆盖范围、费率水平和支出结构等方面的分析,从制度本身的发展特征来分析制度功能的转变。分析结果显示,福州市失业保险的参保范围不断扩大但制度覆盖率仍偏低;失业保险费率趋于下降,且通过稳岗补贴政策发挥费率的杠杆作用;就业促进支出占比逐渐增加但仍处于较低水平。这些发展特征表明,福州市失业保险制度正在实现从“保生活”向“促就业”的功能转变,但发挥就业促进功能仍面临巨大挑战。二是对失业保险制度专项就业促进政策的研究,并选择最具代表性和最受社会关注的“见证补贴”政策为分析案例,进行专项评估。评估结果显示通过开展职业培训,能够转变基金支出结构,引导社会从业方向,刺激失业人员再就业;通过政府直接购买培训成果,避免了复杂的过程管理,但是做好监管工作才能有效实现促就业的目的。基于上述研究结论,本文认为应当从提高失业保险制度覆盖面、优化制度费率机制和给付机制等方面,从机制性设计上构建失业保险就业促进的制度导向;建议从加强“见证补贴”监督管理,重视职业培训专业引导,推广就业培训券制度,理清职业培训补贴支出渠道等方面提升制度就业促进专项政策的绩效。