近年来,“三农”问题成为全党和全社会关注的焦点,要解决好这一问题,增加农村资金投入是关键,而建设功能完善的农村信贷体系正是形成高效资金流的重要手段,本文选择陕西省千阳县,对该县的农村信贷问题及发展对策进行研究,探索农村地区信贷安排的正确方向。论文在理论分析现有研究成果的基础上,实证分析了千阳县农村信贷概况,并通过对千阳县农村信贷发展和农村经济增长的灰色关联分析,表明信贷对农村第一产业发展、农民收入增加和农村企业成长均具有显著性影响,增加农村信贷投放可有效促进农村经济发展。在此基础上使用具体调查数据对农村信贷进行了供需分析,分析采用了“解剖麻雀”的方法,分为农户信贷需求分析、农村企业信贷需求分析、农户信贷供给分析、农村企业信贷供给分析四个方面,使用了大量一手数据,总结出了西部农业小县的信贷供需特征。在以上分析的基础上,结合地区信贷评价的实践性标准,论文找出了千阳县农村信贷安排在适应性、效率性和完备性三方面存在的问题,并对这些问题存在的根源进行了分析,结果表明这些问题既是千阳县自身的原因,也是制约整个中国农村信贷发展的普遍因素。针对存在的问题,借鉴美国、日本、巴西、英国、孟加拉等国在合作性信贷、商业性信贷和政策性信贷方面的成功经验,从县域农村信贷体系构建,农村信贷规模、模式等方面提出了相应的政策以及措施。千阳县应当建立起完善的信贷机构体系,优化资金运作模式,并通过多种方式促进资金回流,同时加快农村信用社改革步伐。国家则应在千阳县力所不及的立法、监管等方面提供支持,以制度保障的形式促进农村信贷发展。最后,千阳县农村信贷问题的研究给全国农村信贷安排带来了一定的启示,明确了全国信贷安排所应坚持的基本原则和所应选择的发展路径。