县级政策性农业保险实施问题及对策研究

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十九大以来,党中央、国务院紧紧围绕乡村振兴和脱贫攻坚,坚持农业农村优先发展,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度。2019年中央全面深化改革委员会第八次会议审议通过的《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》指出我国现行农业保险发展与服务“三农”实际需求差距较大,强调要优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展,更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。现阶段政策性农业保险工作已经成为各地各部门年度工作重点。它以原有商业保险公司农业保险品种为蓝本,通过财政部门给予保险人一定的保费补贴为刺激手段,鼓励种养殖业经营者积极纳入到保险体系网络,借以分散我国农业产业风险,在保障农户农业生产收入的同时,能够稳定物价水平,降低粮食安全风险。浙江省自2007年开始陆续在各地试点政策性农业保险工作,发改、财政、农业、乡镇、保险公司等各机构各司其职,通力协作,试点工作得以快速发展。但与此同时,作为政策执行一线,县级政府部门在政策实施中遇到诸多现实难题,利民政策“水土不服”现象亟待解决。本文通过在A县进村入户了解详情,以问卷调查的形式搜集农业保险投保人的各项数据及态度情况,制成表格,运用数据分析的方法,发现A县政策性农业保险试点过程中存在保险公司运营垄断、服务质量不高、投保人参保意愿不足和农业险种覆盖范围小的问题,并详细分析其产生的原因。在借鉴比较西方政策性农业保险成熟运营模式的基础上,以A县为例,从商业保险公司和投保农户双方角度出发,针对性提出引入农业保险承保方竞争、完善农业大灾风险分散机制、探索体制“内外协作”新模式、加大农业保险政策支持力度、充分调动农户投保积极性的建议。通过措施的提出,改善细化现阶段地方实施办法,从而增强农业保险政策的可操作性与可执行性,以期保障政策目的得到实现,同时对A县以外其它地区具有借鉴意义。
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