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在工业文明高度发达的现代社会,一国经济能否可持续发展,很大程度上依赖于工业的发展。工业的发展,依赖于能源持续、可靠的供给。电力作为工业发展的动力之一,能保障工业机器的正常运转,电力体制的完善在工业发展的过程中扮演了非常重要的角色。
自建国以来,我国在电力事业取得了举世瞩目的成就,发电量的快速增长,很大程度上满足了工业和居民生活用电的问题,为经济发展提供了强大的动力之源。截止到2009年年底的数据,2009年我国的年发电量达到36506亿度,稳居世界第二的水平。
然而,我国现有的电力体制存在着一些弊端,诸如行业高度垄断的经营体制,比较低下的生产效率,相对其他行业较低的资金利润率,电力来源构成不尽合理,电力监管不力,电价确立机制不够完善等等问题。这些问题一定程度上制约着我国电力事业的可持续发展,从而能间接影响我国的经济可持续。这就迫切需要我国不断地推进和深化电力体制改革,以改革来适应不断变化的新形势,以改革促发展。
鉴于电力体制改革的重要性,本文对我国电力体制改革的基本相关问题做了比较深入的研究。为对电力体制改革有比较深入的了解,笔者首先阐述了与电力体制改革相关的若干理论基础,我国电力产业的现状与问题。同时,作为本文的一个创新点,笔者对国外的几个典型国家的电力体制改革进行分析、比较,试探着从中得到启示。
然后,作为文章的重点部分,笔者从两个维度比较全面地讨论了电力体制改革的策略问题:一方面,从宏观角度,笔者通过借鉴其他国家的改革经验以及结合中国电力体制改革的具体国情和具体问题,给出了一些具有普适性的策略建议;另一方面,从微观角度,也是本文的另一个创新点,笔者以湖北省为例讨论电力体制改革策略的实践问题,借此对我国的电力体制改革的实践引出一些有益的思考。