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政府特许经营是推进公用事业领域市场化进程的重要制度之一,它对我国推进行业改革进程也具有重要意义。然而当前,无论从学理层面还是立法实践层面,我国的政府特许经营制度存在诸多问题。本文从政府特许经营的宏观层面出发,对政府特许经营概念、特点、法律属性、理论基础等基础理论问题进行了梳理、分析和界定,试图寻求政府特许经营区别于其他相关制度的特质,做好理论的铺垫。笔者在总结我国政府特许经营实践的基础上,提出当前我国政府特许经营实践中存在的问题,并试图从规范途径和规范要素两个方面提出相应的规范化构想,以期对我国政府特许经营制度的构建和完善有所助益。