后税费时代村庄公共品供给的困境——以A县Q镇五村为例

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2006年,随着农业税费的取消,我国农村也进入了后税费时代。这一时期,农民不再缴纳农业税费,生活压力大大减轻,生活水平也有所提高。随着国家对于农村公共品建设力度的加强,农村的公共品状况也得到了极大的改善。但是国家对于农村的转移支付有限,仅仅依靠国家对于农村公共品的投入是完全不够的。  在本文中笔者通过个案调查展现了在国家供给之外,存在的非制度化农村公共品供给方式。这种供给方式是多样化的,它们对村庄的公共品建设起到较为良好的效果,但部分方式本身也存在一定的问题。并且在非制度化供给中,村干部起着较为核心的作用。随着农业税费的取消,村干部与基层政府的联系也变得较为松动,行政性权力也随之衰弱,而在公共品的非制度化供给中,村干部又需要一定的手段来管理村民。于是他们利用手上的资源来制约村民,以达到要求村民配合公共品供给的目的。在此过程中,村庄公共品供给中的许多机制性的困境暴露了出来。  最后,笔者指出在农村公共品供给中,一些具有正面效应的非制度化供给可以得到采纳与借鉴,同时也应该从那些具有缺陷的非制度化供给中得到启示,并指出农村公共品供给需要进一步的制度化,也提出需要通过增强村民的自主意识来加强村庄内部公共品的自给性。
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