在我国,社区是政府向社区居民提供公共服务,实施社会管理的最基层组织。社区管理作为基层政府实施公共管理的平台,直接回应社区居民的公共服务需要,提供公共服务产品。但由于城市社区普遍面临行政管理职能放大、管理体制不顺、经费保障不足、专职社区工作者缺乏等现实困境,社区管理往往只能围绕落实完成上级部门布置的任务和考核为主,弱化了社区居委会的社区自治组织的本质。常德市正处于经济体制转轨、社会结构变迁、城市化进程快速推进的转型期,经济社会发展的阶段性特征对社区管理的传统体制提出了严峻的挑战,加强和改进社区管理成为一种必然趋势。本文以社区管理的基本理论作为研究理论基础,通过采用文献分析、比较研究和案例分析等方法,实地深入到部分县市区、市直有关单位,了解社区建设和管理情况,分析了常德市社区管理的初步成效和存在问题,并以新村社区为例进行了案例分析。在此基础上,借鉴了国内较典型的社区管理先进模式,得出了我国社区管理模式的启示,并针对常德市社区管理的基本情况,探讨在现有的城市社区管理背景下,研究如何加强和改进常德市社区管理的对策和建议,从而为提升社区的综合功能、优化社区的公共服务、增强基层组织的活力提供一点理论和实践上的参考。