特色小镇的概念是2014年出现的,特色小镇在政策的推动下已经变得普遍。目前,中国各地特色小镇的建设效果逐渐显现,存在一些亟待解决的问题。从各个角度来看特色小镇运动受到批评。如特色小镇概念和政策难以让地方官员正确理解,特色小镇由上而下地推动方式,土地指标和国土部门矛盾无法操作落地,地方官员在套现目标下推动特色小镇,地方经济发展水平不足,特色小镇演变为房地产圈地而不是以产业为目标。本文分析了两个法国特色产业的城镇:图卢兹和格拉斯。这两个案例也是中国推动特色小镇应用学习案例。分析了它们的发展过程,产业政策,发展模式,政府帮助和作用,政府、企业和居民之间的合作。另外通过中国福建培田特色小镇的调研分析了中国特色小镇的政策问题。研究方法采用广泛的文献查阅和实地访谈,比较图卢兹,格拉斯和培田发展路径和模式。研究结果表明,特色小镇产业应该从市场竞争中自然发展,而不是靠运动式的政策设计或强制性投资策略。自上而下的组织机制和不尊重市场导向的做法,带来浪费资源,也并不能提升城镇的经济水平。特色小镇应该是长期的可持续发展过程,它是基于复杂的因素,它应该有初步调查,整体的思维和系统的制度设计。本研究强调需要调整相关政策。中央政府和当地政府需要考虑区域的经济和城市化水平,重点关注产业基础,在开始建设之前重新考虑更深入的战略和产业政策,重视当地资源和特色,而不是复制其他地方的经验。中央政府提出的特色城镇内涵,概念,政策和资金条件应当做明确解释,以便地方政府和企业充分理解中央政府的想法并有效的实施。