自2003年以来,我国房地产市场就出现了飞速发展,近几年房地产市场出现过热现象,泡沫越来越多,宏观经济和房地产行业正转入“新常态”,必然波及房地产市场,房地产也逐渐丧失充当中国经济增长引擎的功能,亟需产业转型,因而应对老龄化问题出现的养老地产则成为各房地产企业众相追逐的新宠,各方都表现出极大的兴趣,使其成为了房地产业下一个经济转折点。本文从公共政策的视角出发,对养老地产的相关概念进行了系统性的界定。我国养老地产虽然前景明朗,巨大的市场潜能还未释放,养老地产在市场开发阶段、融资阶段、运营阶段都面临诸多困境,养老成为中国现代社会不可回避的问题,最近几年中国政府要大力推动养老服务事业,基于有效需求拓宽养老服务资源配置渠道,也相继出台一些养老政策,但是适合养老地产发展的政策环境始终不够完善,甚至是根本未涉及此行业规范,本文笔者搜集整理养老和房地产两方面的现行政策,从公共政策视角下分析养老地产出现发展瓶颈的原因,主要从四方面入手:第一,养老用地政策不统一、土地开发成本高、土地产权不明确;第二,参与主体角色模糊、投资风险大、融资模式单一;第三,家庭和社会保障能力较低;第四,行业标准缺失,缺乏专业化管理。针对土地、资金、养老保障、行业监管机制这四方面的原因,从公共政策的视角试图解决养老地产在国内出现的发展瓶颈,本文提出推行专门的养老用地政策,合理使用财政金融工具,健全养老保障制度,强化行业监管四方面的对策建议。