【摘 要】
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学界通说认为玩忽职守是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责的行为。自1997年《刑法》修订以来,玩忽职守罪在惩治职务犯罪、督促国家机关工作人员勤政
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学界通说认为玩忽职守是指国家机关工作人员严重不负责任,不履行或者不认真履行职责的行为。自1997年《刑法》修订以来,玩忽职守罪在惩治职务犯罪、督促国家机关工作人员勤政上发挥着刑法的一般预防与特殊预防功能。但是随着社会发展,随着反渎职工作的日益深入,越来越多的公职人员因不认真履行职责等被追究刑事责任,玩忽职守罪的司法问题也逐渐显露,越来越泛化,偏离了本身的价值与功能,产生了负面的法律效果和社会效果。鉴于此,有必要深入考察玩忽职守罪司法泛化问题的本质及产生原因,进而探讨如何对该问题进行匡正。本文在第一部分首先简要阐述了研究的背景即玩忽职守罪内涵概述、在我国的立法演进,以案例形式分析了玩忽职守罪司法泛化的表现,提出了当前存在玩忽职守罪司法泛化这一问题,并进一步分析了其危害。本文的第二部分分析了玩忽职守罪司法泛化问题产生的法治内原因,包括实现"有恶能罚"的追求、犯罪构成客观方面规定过于原则性、"职守"规定界限不清等立法层面的原因,量刑反制定罪、考核指标与刑事政策始终存在等司法操作层面的原因。本文的第三部分分析了玩忽职守罪司法泛化问题产生的法治外原因,包括仍然停留于"口袋罪"的窠臼等历史原因以及异化为逃避重罪处罚的"保护伞"等现实原因。本文的最后一部分提出了如何对玩忽职守罪司法泛化问题进行匡正,包括逐步完善罪名体系、缩小玩忽职守罪的犯罪圈、完善法定刑设置等立法完善,司法去行政化、充分发挥最高司法机关能动作用、减少缓刑和免刑适用率等司法完善,以及重塑法治理念。
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