基于我国PPP政策性文件与现行法律规定冲突、各政策性文件之间规定冲突、政策性文件不具备稳定性等问题,我国于2017年7月21日发布《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》(以下简称“PPP条例”),本文遂以PPP条例为对象进行考察,探索我国政府和社会资本合作(PPP)(以下简称“PPP法”)立法的应然状态。本文第一部分分析我国PPP条例的的立法目的以及核心内容,发现其目的为防止“政出多门”造成的规范混乱以及规范PPP项目操作流程,然而在项目参与主体、适用范围以及操作流程等具体内容上规定粗糙,并不能解决我国PPP立法中面临的问题;第二部分通过考察域外PPP立法经验,总结目前PPP立法模式为现有法律规范模式、特定领域立法模式以及统一立法模式。为了论证周延,本文回归本源,通过法律层面、理论层面以及实践层面得出我国具备建立PPP法可行性的结论,同时结合PPP法律关系的特殊性,得出我国应采取统一立法模式,建立PPP法,以达一步到位之效果;第三部分根据PPP模式运用的阶段,分析建立PPP法应与其他规范进行协调,采用特别法优于普通法的法律适用规则,在PPP法中作出特别性规定以适应PPP的发展,防止产生法律适用冲突;最后一部分尝试提出PPP立法的基本原则,在该原则的基础上,结合第一部分PPP条例规定内容存在的不足,提出相应建议,为我国建立PPP法提出拙见,以期为我国PPP立法提供新的思路。