举债权是分税制财政体制中地方政府财权的重要组成部分,赋予我国地方政府举债权,既是财政体制改革的必然方向,也是解决地方政府财政困难,避免隐性负债带来财政风险的必然选择,具有理论和现实的双重意义。国外地方政府公债管理给我们提供了有益的经验,使我们可以在我国地方公债的发行设计、举债之法律与政策规范及举债的监管等方面来预研我国地方政府举债的基本框架。对于地方政府公债的管理,我们应当结合我国国情,根据现有政府预算和会计体系,改革创新,形成我国的债务管理会计体系。地方政府债务资金作为政府财政收入,政府应当树立正确的理财观,要做到宏观管住,微观管好。不仅要从宏观上规划政府债务的规模和结构,而且要从微观上构建完善的债务管理机制,要有能力把债务资金合理、高效、透明的运用到相关项目中,为地方政府解除《预算法》对债务的限制创造条件。本文在地方政府举债合法化的基础上,从微观角度,构建一级政府公债的会计管理体系,包括地方政府公债的预算管理、会计核算、信息披露和制度控制四个方面。公债的会计管理体系以公债资金投资项目的管理为核心,预算方法与会计核算方法有机结合,全面披露公债财务信息。本文分为五个部分:第一部分,介绍了国内外关于地方政府公债问题研究综述,并从地方政府发行公债的理论依据、现实需求以及国外经验借鉴三个方面充分论述了我国地方政府举债的合理性和必要性,为全文写作提出前提;并设定了地方政府发行公债的主体资格、公债资金使用方向以及公债发行的方式,作为地方公债制度的基础内容。第二部分,地方政府公债的预算管理中,主要针对政府投资项目,引入资本预算的形式,对整个项目运行过程中的资金收入和支出做长期规划,合理确定公债发行规模,并且在资本预算中采用绩效预算的方法,编制项目预算,保障债务资金的合理高效支配。同时,在政府总预算层面上,编制当期收支预算。第三部分,地方政府公债的会计核算中,结合公债资金使用的特点,提出了项目主体模式,并且引入应计制,对项目层面债务资金的使用做全面的核算,并计量项目成本;对总预算层面债务也采用应计制,全面揭露债务规模,使隐性债务透明化。第四部分,地方政府公债的信息披露中,以公债投资项目为核心,对项目的资本预算和项目为主体的会计核算过程中产生的相关预算和会计信息应予以全面披露。公债的收支全过程以及项目资金的使用及效果是会计信息披露的主要内容。公债信息的披露体系形成了“类金字塔”模式。第五部分,我国地方政府公债管理制度控制包括了:决策制度——治理结构的完善;资金管理制度——政府采购和国库集中收付;内部控制制度——预算管理制度、财务控制制度、风险管理制度等。制度控制是地方政府公债微观管理的保障,是实现地方政府公债透明化管理的必要制度设计。