随着我国加入WTO和我国市场经济逐步完善,各行各业的企业面对国内外企业的残酷激烈的竞争,面临着日益严峻的生存和发展压力。企业家们过去那种粗放式生产,拍脑袋凭经验决策的时代己经过去了。革新企业管理机制,“精打细算”,提高企业资源的利用率、内部管理水平和加强企业的竞争力是当今企业最重要的任务,也只有这样才能使得企业在更高、更精细的平台上生存与发展。在市场经济发达的国家,全面预算管理是每一个企业内部管理控制的有效工具和业绩评价的重要依据。而我国由于市场经济发展晚,对预算管理的认识大多停留在财务预算上,没有把预算管理与企业经营管理活动全面结合起来,在预算管理过程中没有考虑资源的约束阻力,全面预算管理的意识淡薄。实际上,预算管理是企业管理的核心内容,也是被现代企业证明了的行之有效的管理系统。随着我们对预算管理的认识的逐步加深,全面预算管理得到了前所未有的推广与发展。全面预算管理作为一种非常重要的管理方式与管理机制,以及作为现代企业制度的重要组成部分,正在被理论界与实务界所重视。文章主要采用规范的研究方法,在科学把握全面预算管理、企业资源有限性内涵的基础上,研究企业全面预算管理。从资源约束的由来——资源配置入手,分析了资源的初次配置及企业在初次配置过程中获得的资源在企业中的再配置。根据按照科斯理论,为了降低交易费用而产生了企业。从资源管理的角度来看,企业又是一个从资源投入、运用到产品/服务输出的价值创造过程。因此,企业是一个资源配置的场所,一个资源配置的模型,它存在着两次资源配置过程,第一个过程是公共资源在社会各组织中的初次配置,第二个过程是各级组织在第一次资源配置过程中所获得的各种资源在各组织内的再配置。首先分析公共资源在社会各组织中的初次配置,由于整个社会的资源是有限的,而且“资本总是胆怯的,总是流向避风港,趋利避害”,所以就造成了社会各组织在公共资源的初次分配过程中所获得组织自己可支配的资源是有限的,各组织在经营或者说在资源的第二次再配置过程中受这种初次配置的有限资源的约束。再分析如何使这种资源约束对企业的经营约束力达到最小,使得初次分配过程中所获得的有限资源在组织中能合理的进行第二次配置,把这些有限有资源整合、优化、再配置以及进行“准帕累托改进”等,就从而自然的引出了现代企业的管理机制——全面预算管理(Comprehensive Budget Management,简称CBM)。其次,分析资源的约束和全面预算管理的关系。资源的约束会影响企业的全面预算管理的实施,反过来,全面预算管理这种现代管理机制能缓解了资源约束力。现在一些公司战略目标的制定不考虑资源约束因素,制定出来的战略目标跟企业实际情况不符。而与此同时,企业全面预算是围绕着企业战略目标来编制,全面预算的执行、考评和反馈都是按照编制的预算来实施。这样从全面预算的起点就跟企业的实际情况不符。根据与企业实际情况不符的预算来对企业现有资源进行再配置,这样不符合企业实际情况的战略目标也无法实现,企业的投入和产出率也会下降,企业会偏离本身的运行轨道,同时,还会造成现有资源的一种错误的配置。这样就不但没有达到公共资本追求效益的目的,而且造成了资源的浪费,使得全面预算管理这个管理机制的效果大打折扣。由于公共资本追求效益的本性可能导致资源流向更高收益的企业,这样就会导致可供企业下一次再配置的资源减少,这样就会导致一种恶性循环,企业不但不会实现自己原本可以实现的目标,反而可能造成企业的破产。最后,引入了案例分析。分析了全面预算作为管理机制、管理理念、管理文化在XF集团公司的应用。通过对XF集团公司的预算管理的现状进行分析评价,提出完善XF集团公司现行全面预算管理制度的建议。文章重点分析了XF集团公司全面预算管理制度的完善过程中全面预算管理的推行及全面预算管理推行过程中的资源约束作用及如何用全面预算管理这种管理机制来缓解了资源约束力。同时,文章从全面预算管理的考评来分析如何在XF集团公司推行全面预算管理制度并在些基础上对全面预算管理制度不断进行完善。以全面预算管理为工具来分析如何改善XF集团公司现在的公司治理以及提高XF集团公司的内部控制。本文共分为五个部分。第一部分,导论。主要提出本文的选题背景和意义,对国内外理论研究与实务操作现状进行了分析。对全面预算管理研究文献进行综述的基础上,把握全面预算管理的内涵,深入讨论全面预算管理的涵义、功能和特征。全面预算管理是一种综合预算,具有全面控制的能力,是一种权力规范制度,体现着权利的分配。它是一种全方位、全过程、全员的系统管理,它需要全体员工的参与、全方位的行动、涉及企业的全部生产经营过程。第二部分,资源配置分析。从资源约束的由来——资源的配置分析入手,分析了资源的两次配置情况,即公共资源第一次在社会各组织中的大配置、大选择;第二次在企业内部的配置。同时分析了现在大多企业中资源配置现状,也引出大部分企业面临着资源的约束与资源配置无效并存的共同问题。第三部分,资源约束与全面预算管理分析。分析企业受到了不同资源的约束,提出如何解决这种资源约束与资源配置无效并存的问题。同时从如何把这种资源稀缺对企业经营的约束力,如何提高企业的资源投入产出比率等一系列问题入手,引出了现在企业内部控制的全面预算管理机制。利用企业内部管理机制之一的全面预算管理改善企业资源约束与资源配置无效并存的现象改进,优化资源配置,提高资源的投入产出率。实质就是站在集团企业的高度把企业资源进行准“帕累托改进”,把一些配置无效或者低效的资源配置到高效率的公司或者部门去,从而提高企业的投入与产出率使得企业资源更有效的利用。第四部分,资源约束与全面预算管理关系。分析了企业中面临的资源约束时全面预算管理,同时简述了如何解决全面预算管理中资源约束问题。粗略的分析了资源约束与全面预算管理两者之间的关系,即,全面预算管理过程中的资源约束的影响,而反过来全面预算管理会把这种约束力降低。第五部分,案例分析。结合具体的实例——XF集团公司推行全面预算,理顺了各预算责任单位之间的关系,发挥了全面预算管理的作用。进而使得集团公司的战略目标得以实现。首先,从公司现有资源的约束入手,分析各种资源对企业的目标实现的约束和阻碍作用;其次,就所分析的资源约束对企业所带来的影响,以全面预算管理这个企业内部管理工具缓解了企业所面临的资源约束力。文章的主要贡献:1、通过对资源约束、全面预算管理进行理论上的详尽阐述,对全面预算管理在理论研究及实务操作方面都进行了深入探讨,在分析资源约束和全面预算管理内涵的基础上指出了基于资源约束条件下的全面预算管理如何把这种资源约束降低到最小,进行理论分析后给予案例分析;2、理论分析与实践分析相结合,在面临资源约束的XF集团公司推行全面预算管理案例分析中指出在推行全面预算管理实践中应注意的问题。文章有待进一步探讨的问题:在进一步的研究与工作中,应该利用现在的线性规划、层次分析等方法对企业现存的资源约束问题进一步分析,把约束企业发展和目标实现的资源进一步进行排序,这样更有利于企业在经营过程中对这些资源约束瓶颈实现突破。