城乡用地结构优化配置初探

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城乡用地结构是指城镇行政区内城镇用地和农村居民点用地的比例结构,包括数量结构和空间结构,随着城市化的发展,城镇建设用地的增加与农村居住用地的减少是必然的趋势,从定量(数量结构)、定位(空间结构)角度研究城镇、农村居民点用地发展,在城镇化发展研究的基础上综合考虑城乡用地空间结构的调整及用地数量的优化配置可以节约、集约利用土地资源,提高城镇和农村的可持续发展能力,也是未来社会主义新农村建设的必然要求。文章根据江津市历年来的土地利用现状及变更调查数据,采用江津全市26个乡镇土地利用详图,在地理信息系统软件支持下,提取得到全市城镇及农村居民点用地的数量、分布等信息,在此基础上,对江津全市的城乡用地现状做充分的比较、综合分析,找出其利用存在的问题,针对这些问题,提出未来城乡用地结构优化的思路及采取的措施。论文的第一部分首先确定了文章中所探讨的城乡用地的范围,介绍了相关的研究背景及研究进展,第二部分则介绍了江津市土地利用及自然、社会经济概况。论文的第三部分主要讨论江津市城乡用地的数量结构配置现状,文章从城乡用地总体结构、城镇用地数量结构、农村居民点数量结构三个方面来分析:首先从城乡建设用地总量、人均建设用地数量分析入手,通过重庆市、渝西经济走廊、江津市三个区域的城乡用地结构的比较,得出江津市农村居民点用地比重较大。接着,文章把市域内城镇分为中心城市、重点城镇、一般城镇三类,并分别对其用地总量、人均用地数量、用地比重比较分析,并利用城市地理学中城镇等级规模分布、城市首位分布理论,讨论得出江津市城镇等级规模分布比较松散,人口一万人以下的小城镇数目较多;城市首位分布明显,城镇体系发育处于极化阶段。从而得出城镇内部用地结构不尽合理,为未来土地优化配置指明了方向。最后,通过对农村居民点个数、规模、密度等统计信息的提取分析得出江津市农村居民点数量规模特点:农村居民点用地规模大,土地闲置情况严重,单个居民点占地规模小,分布零散。论文的第四部分主要讨论江津市城乡用地的空间结构配置现状,文章从城镇用地空间结构和农村用地空间结构两个方面来分析。首先,借助于地理信息系统软件测算镇镇间直线距离,根据城镇空间分布分形理论,得出江津市城镇高度集中在长江河谷沿线和津福、渝东公路两条地理线上,因此这两条地理线也是江津市未来发展的中心轴线。接着利用地理信息系统软件Mapinfo支持下的多边形绘制工具,勾绘农村居民点的轮廓线,并给每个居民点编号,将26乡镇数据提取后汇总得到全市农村居民点分布统计数据信息,采用景观生态学中的斑块分布指标如斑块密度、斑块面积标准差、距离指数、面积指数和居民点分散度等来分析三大地区居民点分布的地域差异,得出农村居民点的分布特征:农村居民点呈现“大分散,小聚居”的分布特点,分散特征十分明显,聚居只在小规模、小范围内出现。居民点分布具有明显的地域差异,表现在:(1)农村居民点比重以中部丘陵地区、北部沿江地区较大,南部中低山区最小,(2)农村居民点规模由北部沿江地区-中部丘陵地区—南部中低山区依次减小(3)南部中低山区居民点分布比北中部沿江、丘陵地区更加分散。论文的第五部分,则是根据城乡用地的数量结构、空间结构的分析结果,及现状所存在的问题,提出了未来城乡用地结构优化配置的思路:未来城乡用地配置上,应依据不平衡发展战略,在确定发展极及发展轴线基础上,确定未来发展的重点城镇,新增城镇建设用地首先保证中心城市及重点城镇建设需求,实现建设用地指标分配与城镇空间结构发展的相互匹配;依据因地制宜原则,通过迁村并点、缩村腾地,异地迁移、农林综合开发等方式推进农村居民点土地整理工作,优化农村建设用地空间结构。在此思路的引导下,未来江津市应继续扩大中心城市规模,重点扶持发展中心城市和“十字架”沿线区位条件较好的重点城镇,建立起一批人口规模在3—5万人之间的中心镇,限制规模序列末端人口较少、经济基础薄弱的小城镇发展,形成点—轴—面有机结合,由中心城市—重点城镇—小城镇组成的三级城镇体系。与此同时,我们参考江津市土地利用总体规划资料,结合区域自然条件、城镇村发展规划及生态退耕项目,归纳总结了以下适合不同区域的农村居民点土地整理模式:即北部沿江地区的农村城镇化土地整理模式、中心村建设模式;中部丘陵地区以“缩村腾地”方式为主,农村城镇化和中心村土地整理为副的整理模式;南部中低山区农村居民点土地整理应以异地迁移和农林综合开发整理为主的整理模式。论文的第六部分是建议及讨论部分,提出了未来优化城乡用地结构的具体实施措施这些措施包括:建立城镇与农村建设用地挂钩试点项目区、尝试城乡结合部农村居民点整理指标与城镇用地指标置换。推进农村居民点的整理、规范和完善土地市场管理等等。最后,提出了文章研究中的缺陷及不足。
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