【摘 要】
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党的十八大以来,我党、我国把扶贫开发工作视为第一个百年奋斗目标的重点,将其纳入“四个全面”的重要战略布局,并提出以2020年为期限在全国范围内实现贫困人口脱贫和贫困区县摘帽。多年来,中国共产党和中国政府提出了一系列的扶贫政策和制度安排,投入了大量的扶贫资金,动员了大批扶贫力量,明显改变了中国农村的落后面貌,改善了农村居民的生活质量。与此同时,对精准扶贫资金进行审计,乃是扶贫工作中最重要的问题之一。
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党的十八大以来,我党、我国把扶贫开发工作视为第一个百年奋斗目标的重点,将其纳入“四个全面”的重要战略布局,并提出以2020年为期限在全国范围内实现贫困人口脱贫和贫困区县摘帽。多年来,中国共产党和中国政府提出了一系列的扶贫政策和制度安排,投入了大量的扶贫资金,动员了大批扶贫力量,明显改变了中国农村的落后面貌,改善了农村居民的生活质量。与此同时,对精准扶贫资金进行审计,乃是扶贫工作中最重要的问题之一。能否合法且有效使用精准扶贫资金,是决定扶贫项目成败的关键。审计署在2017年和2018年发布的审计结果中显示,扶贫资金存在发放不到位、不及时,篡改资金用途,甚至挪用、侵占等问题,并且还存在扶贫资金使用效率低下,资金长期闲置的问题。这些问题不仅会影响扶贫政策的有效实施,还会损害贫困户的切身利益,甚至会影响我国2020脱贫目标的最终实现。为了提高扶贫资金使用效率和效益,财政部、扶贫办等相关部门颁布了诸多文件,这些文件的颁布与修订为精准扶贫资金的审计工作提供了重要依据。本文以免疫系统理论、公共受托经济责任理论、新公共管理理论为理论基础,以国家级贫困县—四川省H县为案例,通过对H县2018年度扶贫资金绩效审计实践为例,梳理此次精准扶贫资金绩效审计的四个步骤,揭示出H县精准扶贫资金审计存在审计全覆盖不足、地方审计机关独立性不强、精准扶贫资金绩效评价指标不科学、审计结果公告力度不够、审计协同力不足、审计信息技术支持不足、以及审计人力资源薄弱等问题。通过对问题的分析,提出未来对偏远地区的精准扶贫资金绩效审计可以通过以下措施进行改善:一是拓展审计覆盖面;二是提高审计机关的独立性;三是建立科学的绩效评价指标体系;四是增加审计结果的公告力度;五是增加审计协同力;六是创新审计技术;七是加强审计队伍建设。
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