我国农村低保制度于2007年全面建立,迄今为止已执行了12年,作为保障农村特困人口基本生存权利的最后一道安全网,为维持极低收入农民的基本生活水平,维护农村地区的和谐稳定发挥了不可替代的作用。但是,在农村低保政策执行的过程中,依然存在诸多问题与矛盾,其中最为突出的就是低保对象的瞄偏及漏瞄问题。本文采用个案研究法,选取了山西省Z村这个国家级贫困县的一类贫困村进行实地走访调研,通过研究文献、现场观察及深度访谈等具体方式,剖析这个典型样本在低保瞄准过程中存在的问题及原因,并提出对策。全文内容共分为五个部分。第一部分,阐明低保对象瞄准的研究背景及意义,梳理国内外学者关于低保对象瞄准问题的研究并作出研究述评,将文中用到的几个关键词进行概念界定,确定本文的研究视角,研究方法、研究框架及创新之处。第二部分,介绍Z村经济社会发展概况,梳理山西省市县三级政府对低保政策、保障标准、申报流程等相关规定,并从瞄准方法和指标分配情况两方面对Z村低保对象瞄准现状做了简单描述。第三部分,详细介绍了Z村低保对象瞄准工作中出现的具体问题:如“看菜下饭”,限定指标选对象;“合户”与“分户”,上有政策下有对策;“人情保”和“关系保”屡禁不绝;“低保民主评议制”引发部分漏瞄现象;低保被异化为权力资源,成为乡村管理工具;农村低保退出难等。第四部分,借鉴史密斯政策执行过程模型来分析低保对象瞄偏的根源。首先,政策本身存在瑕疵:低保对象评定标准不实用,“低保民主评议”有逻辑缺陷,“低保身份化”导致退出难。其次,政策执行主体利益驱导:村干部对低保政策存在认知误区,村干部面临角色冲突,基层自治缺乏监督。再次,政策目标群体利己导向:村民对低保存在认知盲区,受文化堕距影响,将低保视为大锅饭,传统保障弱化与现代社会保障不足。低保政策的实施,不仅受到传统差序格局的影响,同时也面临着后税费时代乡村治理内卷化的挑战。第五部分,提出具有可操作性的建议:将代理性家计调查和民主评议相结合;实现低保对象审核人员专业化;利用宣传渠道发挥舆论监督作用;惩罚与奖励并重,约束与激励并行;完善社会保险制度,增强农民抗风险能力;做好低保和扶贫开发政策的衔接。