中国检察机关提起食品安全公益诉讼研究

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由于食品安全侵权行为的广泛性、潜伏性和不易发现性等特质,在早期涉及食品安全纠纷的私益诉讼中,发现、取证、付出与回报不成比例等一直是实践中面临的困境。2017年6月底,新修改的《民事诉讼法》规定检察机关发现食品安全领域内存在损害众多不特定消费者合法利益的情形时有权利提起公益诉讼,这一法律规定就为困境的解决提供了方法。但由于实施时间较短,在法律的制定和实践过程中又难免遇到一系列问题,导致检察机关提起食品安全公益诉讼的过程中遭遇重重困难。发掘这些问题并予以解决是促进检察机关提起食品安全公益诉讼的必由之路。当下食品卫生问题层出不穷,本文从检察机关提起食品安全公益诉讼案件量相较于环境类公益诉讼案件量明显偏低的司法现状引入,使用文献分析法、案例分析法等对检察机关提起食品安全公益诉讼中遇到的难点进行分析。在立法上,我国《食品安全法》和《民事诉讼法》的规定并不完善,检察机关在实施过程中缺乏法律依据,在实践过程中也存在举证困难、食品安全标准缺乏体系等问题。针对这些问题,通过比较研究法研究不同法系对检察机关提起食品安全公益诉讼的相关规定为我国的制度完善提供借鉴思路。首先,在立法角度上应列明检察机关提起食品安全公益诉讼所遵循之原则,明确其受案范围,改变举证责任之分配,从法律规定上为检察机关提起诉讼提供更充足的法律依据;其次,在司法过程中应更充分的运用诉前程序,在食品安全公益诉讼中引入惩罚性赔偿机制;最后还要建立专项基金、推进食品安全标准体系化建设、专业化培训,增加辅助机制为检察机关提起食品安全公益诉讼提供帮助。
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