中国残疾人口基数庞大,增长速度较快,残疾人群体的生活仍未得到明显的改善。残疾人事业的发展进步已经引起了国家的高度关注,习近平总书记在党的十八届三中全会上,明确提出了“推进国家治理体系和治理能力现代化”的发展目标,对包括残疾人事业在内的各个领域都要推进国家治理体系和治理能力的现代化。作为国家治理体系的一个组成部分,残联组织体系在残疾人事业发展中发挥着不可替代的重要作用。作为残联组织体系的一部分,基层残联组织是连接残疾人与政府的桥梁和纽带,其能否发挥应有的功能,直接关乎广大残疾人群体的切身利益。清晰而准确地定位基层残联组织的功能,既有利于中国残疾人事业的发展进步,又有利于完善国家治理体系,提升国家治理能力。作为国家治理体系的一个组成部分,中国残联组织体系同样面临着治理能力提升的重大现实问题。基层残联组织作为残联组织体系的一部分,同样也会面临着治理能力提升的问题。目前,基层残联组织在残疾人工作中存在着机构设置与职责功能不完善、服务人员文化素质与专业素质较低、基本工作条件不足、组织服务能力不强、组织发展动力不足等问题。有基于此,本文按照组织建设和提升治理能力的视角,在国家治理体系和治理能力现代化的背景下,理性回顾中国基层残联组织功能的演变进程,全面审视基层残联组织功能存在的诸多问题,清晰而准确地界定基层残联组织所具有的功能,重新审视市场、社会和政府三方面之间的关系,推动基层残联组织的发展与完善,促进国家治理体系的完善与治理能力的提升。国家治理体系和治理能力的现代化是一项长期和复杂的系统化工程,它涉及中国各个领域的治理体系和治理能力现代化。作为残联组织体系的一个组成部分,同样也是中国国家治理体系的组成部分,基层残联组织的建设在很大程度上取决于中国对于国家治理体系和治理能力的解读。有基于此,本文准确而清晰地界定了国家治理能力提升背景下中国基层残联组织应当具有的功能,即上传下达、统筹兼顾以及外联内合。对基层残联组织功能的清晰界定,有助于改善中国基层残联组织功能缺失与不足的状态。这将为中国基层残联组织建设提供具有建设性的意见,推动残联组织体系的改革与完善,以促进国家治理体系的完善,促进治理能力的提升。