公司治理(Corporate Governance)是一套对工商公司进行管理和控制的体系。公司治理结构明确规定了公司的各个参与者的责任和权利分布,比如董事会、经理层、股东和其他利益相关者等。改革开放以来,我国引入现代企业管理制度,企业在高速发展的同时,也因治理结构上存在不足而导致公司发展不规范,甚至制约了企业的长远发展。随着我国市场经济体制的不断完善,我国国有控股上市公司在治理过程中暴露出越来越多的问题,主要表现为政府职能角色定位不清,对国有控股上市公司干预过多；控股股东与上市公司之间在人员、资产、财物方面分离不够彻底；上市公司决策权过多地集中于控股股东,导致公司决策难以民主化,中小投资者的利益不能得到有效的保护,中小投资者不能发挥对公司的监督和制约作用,并且大股东损害中小股东权益的情况时有发生；投资者的投资信心因信息披露不真实、虚假利润、内幕交易等而严重下降。因而,随着社会的发展,社会各界对公司治理问题也越来越重视。因此本论文基于公司治理结构理论和现实存在的问题,重点研究国有上市控股公司治理结构优化问题。现今,我国社会主义市场经济体制还不尽完善,公司治理当中的很多问题都无法靠市场来调节,导致“市场失灵’’(market failure),因而必须借助凌驾于市场之上的力量——政府这只“看得见的手”来纠补市场失灵并为公司治理提供良好的社会秩序和制度环境,可以说政府治理与公司治理之间的关系是密不可分的。我国国有控股上市公司治理模式尚处于政府主导型的治理模式,政府既要积极履行国有资产所有者权能,发挥公共服务者的功能,更要充分行使国有资产监管者权能,以构建一个规制型的政府,加强对包括国有上市公司在内的所有公司的监管,确保企业国有公共资产经营管理的安全与效率。优化公司治理结构的目的在于从战略角度持续提高整个公司的发展绩效,不断提高国有企业的经营效益,进而更好地承担起国有企业在中国特色社会主义建设的责任。本文以“国有控股上市公司治理结构优化研究”为题,力图基于公司治理结构的本质属性,结合多年在国有上市公司工作的经验,探讨国有控股上市公司治理结构方面的存在的问题并分析其原因,以找到有效的对策措施。