论检察机关的量刑建议

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检察机关的量刑建议是近年来我国检察制度改革的一个新课题,在出现之时就引起理论界和实务界的广泛关注和讨论。量刑建议,是指检察机关在刑事诉讼过程中,不但就被告人的定罪,而且就被告人所应判处的刑罚向审判机关提出请求的意见。即公诉人在庭审过程中,针对指控事实,综合考虑被告人的犯罪事实、性质、情节和相关司法政策等基础上,依法就适用刑罚包括刑种、刑期等,代表公诉机关提出建议,要求人民法院对被告人处以某一特定的刑罚,对刑种、刑期、罚金数额、执行方法等方面提出具体意见的一种专门程序。我国刑事诉讼法律规范中虽没有直接对检察机关量刑建议予以规定,但检查结果在刑事诉讼中提出量刑建议符合有关法律的精神,具备合宪性和合法性双重基础。检察机关量刑建议有利于制约法官的自由裁量权,促进量刑公开、公正,提高诉讼效率。在宽严相济、社会和谐、保障人权的大背景下,检查机关的量刑建议有着其积极意义。  从目前检察机关试行量刑建议的情况看,各地的做法并不一致,没有的统一的量刑建议标准予以规范。本文从检察机关量刑建议的基本内涵、本质属性入手,对检察机关量刑建议的必要性、可行性、量刑建议试行情况、量刑建议实践操作中存在的问题以及原因、量刑建议制度完善进行探讨。  本文共分三个部分:第一章阐述量刑建议的概念、法律属性及检察机关量刑建议的必要性和可行性:量刑建议是公诉权的重要内容,是司法请求权,不具有终局性;推行量刑建议权可以增加量刑程序的公开性和透明度,有助于实现量刑公正,能极大地增强庭审辩论的对抗性,促进检察人员质的提高等。第二章主要是探讨量刑建议的开展现状及实务中存在的问题:从1999年北京东城区人民检察院开始试行“公诉人当庭发表量刑意见”开始,我国检察机关开始量刑建议的试点工作,十余年进行了益的探索,虽然取得了一些积极意义,但由于其相关制度、规范不完善,在试行过程中也暴露出一些问题,主要是由于立法不完善、法治理念不发达等方面的原因造成的。第三章探讨量刑建议制度的建构,对量刑建议的适用范围、提出时间、形式、方法、内部审批和变更程序作简单阐述。  笔者就建立和行使量刑建议制度进行了一些理论上的探讨和研究,以期我国法制体系的不断完善。
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