随着工业化、城镇化进程的加快,我国所面临的能源形势日益严峻。工业、建筑、交通和公共机构是我国节能减排的四大重点领域。公共机构是指全部或部分使用财政资金的国家机关、事业单位和团体组织。公共机构涉及范围广、数量多,尽管其能源消费量的绝对值不大,但公共机构节能所产生的社会效应大,示范引导作用强,同时也是节能潜力较大的领域,对于减少财政资金浪费具有十分重要的意义。山东省既是人口大省、资源大省,也是能源消耗大省。山东省公共机构能耗约占全省总能耗的2.99%。建筑能耗是公共机构能源消耗的重要组成部分。据统计,建筑能耗占比在75%以上。公共机构建筑能耗主要包括采暖、空调、通风、照明、电梯、办公设备等类消耗,其中以采暖通风空调能耗为主。本文主要对公共机构既有建筑节能管理进行探讨,而不涉及新建公共机构建筑节能问题。近年来,虽然山东省公共机构既有建筑节能管理水平有所提高,公共机构能耗水平逐年下降,年度节能目标顺利完成。但由于《公共建筑节能设计标准》的实施时间较晚,目前山东省绝大多数公共机构的建筑都没有按照节能标准进行设计和施工,加之过去部分政府机关的建筑脱离实际需要,追求豪华气派,使用过程中缺乏监督约束,运行管理手段落后,导致公共机构建筑能耗高的现象极为突出。在当前,对山东省公共机构既有建筑节能管理问题进行深入研究,具有十分重要的理论意义和现实意义。本文借助于笔者多年的山东省公共机构节能管理的实际工作经验和丰富数据,运用公共选择理论、公共财政理论和管理学等理论,立足山东省公共机构节能实际,通过系统分析山东省公共机构既有建筑节能与管理的现状,发现存在的问题,深入剖析产生问题的原因,探索推进公共机构既有建筑节能管理的对策,为深入开展节能减排提供一定的借鉴和参考。除导论外,论文共分为三个部分。第一部分,分析了山东省公共机构既有建筑节能与管理的现状。通过分析山东省公共机构的构成特点和2010-2013年能源资源消耗水平,梳理近年来山东省公共机构节能管理的主要做法,系统剖析山东省公共机构既有建筑节能管理的现状。第二部分,探讨了山东省公共机构既有建筑节能管理存在的问题及其原因。主要问题包括：不同层级、不同类型的节能管理机构工作开展不均衡；公共机构管理部门和人员缺乏节能积极性和主动性；公共机构既有建筑节能管理手段较为单一；节能计量基础比较薄弱。并依据公共产品、公共财政等方面的理论,从思想、组织、制度、措施等四个层面对产生问题的原因进行了剖析。第三部分,提出了推进山东省公共机构既有建筑节能管理的对策和建议。主要包括：构建上下一致、横向协调、内外力量共同参与的节能管理体系；探索施行公共机构既有建筑能源消耗定额管理；大力推行合同能源管理市场机制,拓宽节能融资渠道；充分发挥财政资金的激励约束作用。最后是结束语。