耕地是建设现代农业的重要物质基础,永久基本农田是耕地的精华,与国土空间规划、产业布局、城镇开发边界及粮食安全有密切关系。在划定永久基本农田时,通常会优先考虑经济发展状况,指定城市周边的行政区域不划定基本农田。国土资源部、农业部于2014年要求在14个大城市周边及交通沿线将优质耕地划定为永久基本农田,随后扩大到106个城市。重庆市是最典型的组团式城市,也是最先被要求在城市周边划定永久基本农田的大城市之一,其独特的地理情况和城市布局决定了永久基本农田情况的复杂性。因此,这个时期研究重庆市县域尺度的永久基本农田保护规划,并对这种规划方式提出系统、合理的评价方法具有重要意义。本研究以重庆市北碚区为研究区域,综合考虑嘉陵江、中梁山、缙云山、龙王洞山等地理情况,以全区耕地作为研究对象,从永久基本农田的优质性、稳定性及空间集聚性特征出发,首先建立耕地质量评价体系和立地条件评价体系,对北碚区耕地进行质量评价和稳定性分析;然后借鉴LESA体系进行综合评价,并针对综合评价结果,采用局部空间自相关分析的方法分析耕地的空间关联程度;最后结合LESA结果和局部空间自相关分析结果,完成整个研究区的永久基本农田保护规划。为验证布局的科学性、合理性和可行性,研究从永久基本农田主要功能的角度,对比分析了北碚区前3次基本农田调整成果和本研究方案的成果之间的差异。研究结果表明:(1)自然质量评价结果。北碚区耕地自然质量分值区间为[24.95-93.11],均值57.36,具有西南山地丘陵区耕地地形坡度大、地块破碎度大、总体质量不高等典型特征,按从高到低的顺序分为好、较好、一般、较差、差5个等级,以“一般”和“较差”的耕地居多,质量相对好的耕地呈环状或带状分布在水土组团、蔡家组团及北碚组团的新城区周边,多为两山间宽缓的丘陵谷地,海拔较低、土壤条件和农业设施条件相对较好。(2)立地条件评价结果。经过指标独立性检验后,计算出各指标的权重大小为:耕地到各组团中心的距离>建设用地扩展速度>非农业人口比例>与相邻土地的适宜性>耕地到交通主干道的距离>耕地到农村居民点的距离>城市规划,反映耕地所处的不同立地条件对其耕作稳定性的影响力。后验概率区间为[0.0590-0.999],均值0.805,整体立地条件较好,组团间差异非常明显。按照后验概率从高到低将耕地定义为稳定、较稳定、一般稳定、较不稳定和极不稳定5个区域,大部分耕地状态稳定,不稳定的耕地呈环状集中分布于蔡家组团和水土组团周围。(3)永久基本农田保护规划结果。北碚区耕地被划分为基本农田保护区、基本农田整备区、一般保护区及不宜划定区4类。基本农田保护区是自然属性和社会经济属性都较优的耕地,包括一等地和二等地的全部高高聚集型耕地及三等地中综合分值80分以上的高高聚集型耕地,总面积为10087.58hm2,占耕地总面积的45.84%,主要分布在水土组团北部的现代都市农业产业带、澄江组团的特色休闲旅游区及北碚组团的高品质生态商住产业区,且各组团内部分布的基本农田面积差异大。基本农田整备区是基本农田保护区调整和补充的区域;一般保护区是指综合条件没有明显优势的耕地,作为一般耕地进行保护;不宜划定区是因自然环境或城市发展规律而易被转换的耕地,集中分布于蔡家和水土组团。这样的分布满足了永久基本农田的要求,也与北碚区“五区四带”发展战略在空间上保持了一致性,因此,组团式城市全域的永久基本农田保护规划应区别于非组团式城市,根据资源禀赋和产业发展情况进行指标分配和落实,进行基本农田保护。(4)永久基本农田多功能分析结果。生产功能方面,前3次基本农田调整成果的生产能力没有得到提高,本研究的基本农田布局在理论生产能力、实际生产能力以及基于经济效益的生产能力上都优于原布局。生态功能方面,本研究成果在提供生态系统服务功能价值、保护生物多样性、维持生态系统稳定性方面都能更好地发挥作用。建设用地隔离功能方面,本研究成果与嘉陵江、中梁山、缙云山等共同在各组团城市建成区外形成了一道规模集中且不易渗透的生态屏障,能够有效发挥对城市扩张的阻隔作用。本研究从基本农田多功能角度对划定方案进行对比,使基本农田全域规划的方法体系更加完善。同时选择前3次基本农田调整成果来进行对比,避免了基本农田功能弱化的问题,从而实现“数量,质量,生态”三位一体的管理,实现倒逼城市划定发展边界和城市精明增长。