在无照经营治理方面,普陀区坚持“疏堵结合,以疏为主”的指导方针,取得了初步成效。但是新的无照经营仍在不断产生,无照经营治理工作存在着不少突出问题亟待解决。本人认为,要解决普陀区无照经营治理工作中存在的问题,普陀区的相关政府部门必须从“民本位”出发,转换治理工作的工作思路,通过改进政府管理方式,增强政府相关部门与社会民众(包括无照经营者)的双向交流与互动,并针对治理工作中的瓶颈问题,制定相应政策,落实相应措施,提高政府部门的行政执行力和行政效率,提升相关部门的社会形象和社会满意度,从而保证顺利完成工商总局关于无照经营治理工作的预期工作目标。本文从新公共管理理论、治理理论和法治建设等角度出发,重点研究了上海市普陀区无照经营治理工作的现状、存在的问题及原因,提出了解决问题的工作思路,并详细阐述了以“民本位”为出发点,开展无照经营治理工作的总体工作构架,具体论述了普陀区无照经营治理工作瓶颈问题的主要内容及解决对策。“民本位”的治理理念是科学发展观关于“以人为本”理念的延伸,是在无照经营治理工作中的首次尝试,将对全国其他城市和上海其他区县的无照经营治理工作具有借鉴意义和实际应用参考价值。论文主要内容包括五个部分:第一章为“绪论”,主要说明了研究背景、目的及其理论意义和实践价值,界定了相关概念,梳理了相关研究成果,介绍了本文所采用的研究方法和框架。第二章为“普陀区无照经营治理工作的基本情况”,介绍分析了普陀区无照经营治理工作的基本情况。第三章为“普陀区无照经营治理工作存在的问题及原因”,指出了目前普陀区无照经营治理工作中遇到的棘手及瓶颈问题,并从寻找政府部门自身不足的角度,分析了原因。第四章为“国内一些地区对于无照经营治理工作的经验借鉴”,介绍并归纳了国内其他省市无照经营治理的工作方法,对于普陀区近阶段的无照经营治理工作具有借鉴作用。第五章为“普陀区无照经营治理宏观工作的改进建议”,围绕“民本位”,以加强政府部门与社会民众交流互动为手段,根据公共部门的管理、公信力、法律制度、透明度和信息等基本要素为无照经营治理工作下一步的改进方面,并针对无照经营治理工作中存在的瓶颈问题提出相应对策。