随着经济发展和社会变革，农业、农村、农民问题已成为制约中国进一步发展的重大问题。中国是人口大国，农业大国，要实现现代化的建设，最根本的途径是在实现农业现代化的同时，通过城市化和工业化将大部分的农村人口转变为城市人口，同时将留在农业领域的人口转换为新型的农民，这是历史发展的要求和外国经验所证明的发展趋势，因为一个现代化的国家必然是一个工业发展，城市人口占大多数的国家，这就要求农民必须实现向新型农民和城市市民的角色转换。这一角色转换是一是漫长而艰巨的历史过程，带有很大的盲目性、被动性和滞后性，庞大的人口基数，风云变换的国际国内环境，都给这一转换带来了不可预测的困难，仅仅依靠农民自身的能力是无法实现这一历史跨越的。政府是整个社会的管理者、肩负着提供公共服务、进行宏观调控的职责，在这一转换过程中，离不开政府的引导、支持、规范。农村人口角色转换是一个庞大的工程，途径也是多样的，最根本的是要依靠农民自身素质的提高，以适应角色转换的要求。教育是提高人口素质的重要方式，从我国的国情出发，从农民自身的情况出发，从职业教育的特点出发，职业教育成为提高农民素质的最经济、最快捷和最实用的选择，是最有价值的投入产出的选择。因此，政府应该从历史发展的角度出发，从农村人口角色转换的高度着眼，在政策上、财政上、制度上积极促进农民职业教育的发展，解决好这一世纪难题。 本文分四个部分： 第一部分：农村人口角色转换是历史发展的必然趋势。主要论述农村人口角色转换这一必然性、艰巨性，指出职业教育是推动农村人口角色转换的重要途径。 第二部分：农民职业教育存在的问题及原因分析。通过对农民职业教育现状以及原因的分析，指出农民职业教育发展滞后的最根本原因--政府缺失。 第三部分：各国政府发展农民职业教育的比较研究。首先介绍了一些主要的发达国家政府发展职业教育的措施；其次通过比较研究总结出一些共同的方法并分析了对我国政府发展职业教育的借鉴作用。 第四部分：中国政府发展农民职业教育的政策建议。在中国国情分析和借鉴国外经验的基础上，从具体政策、财政支持、宏观调控和制度供给等方面对中国政府发展农民职业教育提出建议。