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紧急状态是指在发生了威胁到国家生存的紧急情况时，有权机关基于必要而决定并宣布实施一种暂时的、例外的措施，而临时进入的一种非常社会状态。紧急状态立法是指在紧急状态下，本来应该由立法机关制定紧急法律的事项，由于程序、实效、现实需求等方面的限制而无法及时高效地制定出来，立法机关有权授权行政机关根据实际需要，对该事项制定相应的应急法规、规章，当这种紧急状态所造成的障碍消除后，立法机关应根据立法条件及时制定相应的法律或者废除应急的法规、规章。其价值目标主要是权力与权力之间的平衡、权力与权利的平衡和行政效率与公