由于我国社会资源的分配方式发生了巨大的变化,原有的利益格局逐渐被打破,新的利益格局逐渐形成,社会贫富差距更加显著,城市中出现大量制度性弱势人员。虽然下岗失业人员是城市弱势群体的重要组成部分,但是他们与传统的城市弱势人员不同。他们具备一定的劳动能力、就业意愿和社会参与意识,希望可以提高自身的劳动能力,改变自身的社会地位。大部分下岗失业人员面临的最大困难是再就业和养老问题,单纯的物资救济难以满足他们的需求,他们迫切希望可以得到再就业技能培训、养老保险、社会权利等方面的社会救济,少数无劳动能力的人员急需基本生活保障的救济。如此多元化的救济需求给政府部门的救济工作增加了新的困难与挑战。目前,各级政府部门不断增加财政拨款,推行各种类型的养老保险制度、再就业技能培训制度以加大对弱势群体的救济力度,但是这些救济政策在制度规定以及实施过程中存在一些不足,尚不能从根本上满足人们的救济需求,难以获得社会的普遍认可和参与。社会救济工作不仅影响到社会成员自身的生活状况,还影响社会秩序的安定以及社会的整合。因此,为了实现构建和谐社会的目标,我们需要明确特定人群的生活状况及救济需求,从政治、经济、文化等各方面入手,努力建立多元化、多层次的社会救济体系。社会救济制度在实施和完善的过程中,弱势群体个人、外部行政力量、城市社区、社会组织都是不可缺少的重要力量。本文以洛阳市下岗失业人员为分析单位,首先描述他们的生活状况、救济需求,重点介绍再就业促进政策、新型城市养老保险政策所发挥的作用及社会认可度；其次,从弱势群体自身可行能力、救济制度本身、社会支持网等方面分析社会救济制度难以满足目标人群需求的原因,最后针对这些问题,提出一些建议。希望可以帮助相关部门了解弱势群体的救济需求,提高救济工作的针对性、科学性和有效性。