“政策试点”机制是具有中国特色的政策决策机制。“摸着石头过河”的试点策略自改革开放以来在经济体制改革领域取得成功后,被广泛运用于政治体制改革内。“政策试点”的局部尝试、总结经验、政策改进、扩散实施这一套体制被视为中国共产党领导国内革命、改革取得成功的法宝。同时,农村土地的市场化改革却跟不上城镇化脚步,出现农村土地利用效率不高,土地经济效益不明显,农民权益保障不完善等突出问题。十八届三中全会以来,农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度以“政策试点”的方式选取全国33个区县开展局部探索。从整体性来看,农村土地的“三项改革”哪一项都不能单兵突进,其中宅基地制度改革已成为制约改革全局的关键。本文以江苏省唯一的国家级“三块地”改革试点——WJ区为个案,研究试点政策创制与执行的过程。结合“模糊—冲突”模型着重研究四种政策执行类型在该改革案例中呈现出的演化规律,从纵、横两个方向探讨政策场域变化与政策执行类型转变的政治逻辑。通过实地调查、深入访谈的方法与WJ区、乡镇、村的改革设计者、执行者、亲历者进行沟通与交流,较为清晰地展现农村土地制度创新过程。按照试点政策创制与执行的不同阶段,采取政策类型分析与政策类型演变分析两种不同的分析思路,从而分析试点政策在“央地互动”的视角下的创制过程和在“地方行政”场域内的运作过程,并提出提升执行效果的可行建议。本论文形成两方面的研究结论。第一,政策执行类型可实现转化或演变。在本文中中央发布试点任务的试验性执行可转变为区政府出台详细具体试点政策的行政性执行,示范镇、村有极大可能仍维持出行政性执行类型并实现良好的制度执行成效,非示范镇、村则易将区政府行政性执行类型演变为象征性执行,通过改革前后的对比发现原属于政治性执行的类型演变为行政性执行。第二,政策执行类型演变与不同政策场域下政策环境、政策资源、政策主体和政策客体这四因素的情况密切相关。适逢的政策机遇、充足的政策资源、积极主动的政策主体和认同度高的政策客体是确保试点政策维持在行政性执行水平下的有利因素。