独立学院经过十几年的发展,已经成为我国高等教育的重要组成部分。然而,作为一种在特定历史时期形成的特殊办学模式,对于它的争论从未停止过。如今,随着高等教育大众化的推进,独立学院所暴露出来的问题越来越多。随着政府对独立学院的管理日趋规范,独立学院的发展也面临更多的机遇与挑战。2008年教育部出台《独立学院设置与管理办法》,独立学院进入“5年过渡期”。湖北省作为拥有独立学院数量最多的省份,在独立学院的发展问题上更应予以重视。鉴于湖北省的独立学院的发展表现出“先发展后规范”以及“高政策依赖度”的特征,本研究通过对独立学院的相关政策进行分析,理清湖北省的独立学院的发展脉络,梳理湖北省的独立学院目前与政策要求之间的差距；归纳了湖北省的独立学院在学校教育体制、学校管理体制、教育行政体制三个层面上存在的问题与不足。在学校教育体制方面,主要问题在于没有按照相关政策中规定的许可制度来执行,举办者资质不高、资金来源不符合相关规定、办学条件还有所欠缺；同时在招生和毕业生管理方面不规范,地方政府配套政策相对滞后；在学校管理体制方面,还有一部分学校没有切实执行董事会制度,独立学院院长的甄选也没有给予足够重视,没有严格的选聘标准,任期较随意；在教育行政体制方面,地方政府监管力度不足、考核体系不健全。针对目前湖北省独立学院存在的问题,本研究以制度作为切入点,利用博弈论方法,分析了各利益主体的制度逻辑,并从制度建设的层面提出了相应的政策建议。政策建议包括三个方面,一是政府要为独立学院营造良好的发展环境；二是在文化认知层面要消除公众对独立学院的偏见；三是通过多方合作建立明晰的产权制度。