近些年，基层政府积极响应党和国家的号召、回应广大民众呼声，在遵照“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的原则下致力于寻求制度创新、规范民主管理、拓展民意渠道、完善村民自治，推进基层民主政治建设。温岭协商式的民主恳谈制度即为其中较成功的民主实践之一。本文试图以温岭民主恳谈作为基层民主建设的一个缩影，将其置于“乡政村治”政治格局及“治理”风潮兴起的背景中，考察民主制度下的乡村治理情况。在重点分析了温岭村级及镇级民主议事制度的过程及做法后，本文尝试着提出“官治—自治”双轨制的理论模型来解释温岭乡村治理的运行模式。这个模型的核心内容就是寻找一种机制来实现乡政治理与村民自治的衔接与配合、实现乡村合作与互动，温岭所实践的协商民主制度即为有效机制之一。当然，机制保障之余还需要政府方、村民自治方的双方面努力，一方面，政府要重塑治理理念、转变政府职能、提升治理能力，把更多的关注放至乡村公共服务方面，将具体村务管理真正的转交给村民自治组织及村民；另一方面，村民自治力量要不断壮大，村民的自治、民主意识要不断增强，在村务范围内真正实现自我管理、自我服务、自我教育。同时，本研究还发现温岭乡村的合作与互动呈现出非均衡的状态，合作主体的不平等、互动路径的不对称等非均衡现象使得双轨制运行表现出“强官治—弱自治”的特征。而笔者认为，改变这一不对等现象的关键在于“官治制度化”与“自治组织化”，即将现有政府创新机制进一步制度化以保证其合法性与持续性，并发现、发展乡村社会组织来壮大村民自治力量，这将会有助于乡村治理的良性、持续发展。