本文试图以对行政确认判决基础理论的认识为切入点,在明确确认判决适用范围和条件的基础上,研究确认判决在适用中存在的问题,并在充分分析原因的前提下,提出相应的对策。以往研究确认判决的角度比较单一,涉及的范围也有限。或只谈问题而不分析原因,或只谈原因而缺少对策。这种状况不能满足确认判决发展和司法实践的需要。因此,有必要对确认判决做全面深入的研究和探讨。首先,本文从确认判决的基础理论论起。即从确认判决的涵义、性质、特征以及形式切入,逐渐明晰确认判决的基本理论问题。其次,进一步明确确认判决的适用范围和条件,根据<最高人民法院关于执行《中国人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释>(以下简称《解释》)的规定,并结合学界普遍观点,归纳适用范围和条件。并对确认判决在实践中的具体运用进行论述。再次,在前两章论述的基础上,总结确认判决存在的问题,即从制度自身的缺陷和适用的角度归纳问题。并以立法和司法实践为视角剖析产生问题的原因,进而结合现实提出具体对策。