我国农村土地流转模式的比较研究

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长久以来,土地一直是农民赖以生存的基础和促进农业和社会发展的重要生产要素,同时也是我们这个农业国家的重要资源。土地问题涉及到中国近一半人口的切身利益,所以任何关于农村土地的改革都应该慎重考虑,稳妥推行。我国改革开放30多年的进程中,农村改革莫过于1980年家庭联产承包责任制的实施。在中国经济高速腾飞的几十年里,家庭联产承包责任制大大的调动了农民的生产积极性,释放了我国农村的生产力。但是随着国家经济的发展和农村生产效率的提高,家庭联产承包责任制的缺点也在逐渐暴露出来。农民所持有的狭小的地块被一分再分,已远远不能适应现代农业的发展进程,土地流转势在必行。随着近年来政府关于盘活农村土地的法律法规的相继推出和2012年新型城镇化发展道路在中共十八大中的提出,各地纷纷进行土地流转模式的探索与实践,我国农村土地逐渐开始进入了规模流转的进程。但同时,农村土地流转过程中也出现也一些问题:当前全国还有2/3的地区还没有建立土地流转服务平台,有近2/5的农村流转土地未签订相关合同,大多数流转模式缺乏相应的政策配套,对农民的后续支持不足,导致农民上访事件与土地流转相关的群体性暴力事件频繁见诸于网络媒体和报端。这样的土地流转难免流于形式,所产生的效应必然大大滞后于经济社会发展要求。我国国土幅员辽阔,各地经济发展各异,又是传统的农业大国,探索适合不同经济发展程度和不同地区的合理的土地流转模式就更显至关重要。本文正是基于这样的研究背景来开展对农村土地流转模式的研究与探索,一方面可以在我国新型城镇化进程中明确的土地制度改革的方向,另一方面也可以开阔我国农村土地流转的研究视野,通过比较和研究现行的土地流转模式,进而取长补短,相互利用,对我国农村土地流转模式的发展具有重要的理论意义。同时本文以我国经济社会发展现状为基础,充分考虑到我国各地区的区位地理特点和土地流转后农村剩余劳动力就业情况,通过分析和对比目前农村土地流转模式,总结典型土地流转模式的优点和适用条件,研究和选择适合我国农村的土地流转模式,这对提高农村土地利用率,促进我国新型城镇化的发展有重大的现实意义。本文的研究方法主要有文献研究法、规范研究与案例研究相结合以及对比分析法。在研究内容上,首先,本文界定了我国农地和农村土地流转的概念,指出本文研究的是在不改变农村土地使用用途的前提下的狭义土地流转。本文引述了与土地流转相关的三个理论——产权理论、规模经营理论和委托代理理论——作为支撑,同时介绍了土地流转模式的概念。其次,本文在第三章分析了我国当前农村土地流转的现状,并且详细介绍了四种典型的土地流转模式,指出了他们的优点和实践运行中的问题所在并结合四个实践案例进行说明。再次,本文在第四章对四种典型农村土地流转模式的制度绩效进行了对比分析,得出了各个模式的绩效情况。之后本文又对四种模式在我国的适用性进行了详细的分析,并结合重庆市开县这一实践案例说明了合理土地流转模式选择问题。最后,针对目前我国农地流转模式方面存在的问题,结合各地的实践情况,提出有利于我国农村土地资源高效有序流转、完善土地流转模式的建议。本文的创新之处如下:在研究内容上,紧密结合当前中央“三农”问题的相关政策导向,对我国土地流转现状进行了充分的研究后,提出了四种典型土地流转模式。通过充分挖掘当前我国典型土地流转模式的成功和失败的关键所在,同时按照东、中、西三个区域把我国农村土地区分为不同类型,并分别提出合适的流转模式,研究内容对当前我国土地流转实践有较强的借鉴意义。在研究方法选择上,以对比分析法和案例研究法为主,同时借鉴了制度经济学的SSP范式,对四种流转模式的制度绩效进行了较全面和系统的比较研究,研究方法较为全面。
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