进入21世纪以来随着进城农民工规模的不断扩大,他们已经成了城市建设与现代化工业发展的主力军,为城市的繁荣与发展做出了巨大的贡献。但是由于身份地位的特殊性,农民工日益成为规模巨大、城市不容忽视的特殊社会群体,沦为城市的“边缘人”,他们难以享有城市人的同等待遇,在就业、工作、社会保障方面依然没有受益,尤其是长期以来他们被拒于社会保障制度之外以及由此引起的诸多问题和矛盾,已经引起了社会各界的极大关注。十七大提出要建立城乡统筹的社会保障制度体系,而建立这一制度体系的难点之一就是解决数量巨大的农民工社会保障问题,如何建立和完善农民工社会保障制度,维护他们合法的社会保障权益,这不仅是保障农民工基本权益、实现社会公平的需要,也是实现我国社会保障制度长期建设的重要举措,更是提高我国城市化水平和构建和谐社会的题中之义。随着社会各界对农民工养老保险问题的高度关注,农民工养老保险制度的相关研究越来越多,成果显著。许多学者不仅从理论角度多维度的进行了系统分析,更从实践角度对于建立和完善我国农民工养老保障制度提出了很多政策建议和具体解决方案,并且一些经济发达地区和沿海城市也已开始探索和建立适合本地区的农民工养老保险机制。本文在学习借鉴前人研究成果的基础上,以我国工业化发展和现代化建设过程中农民工社会保障不足为背景,首先回顾国内关于社会保障权和农民工养老保险方面的一些研究文献和理论成果,总结关于农民工养老保险的主要观点,通过界定农民工的概念,认为农民工是在城市化和工业化的过程中由农民向城市工人过渡的这一部分群体,既不能因为户籍把他们归属于农民,也不能因为职业的关系将他们认定为工人。然后分别分析我国农村养老保险制度、城镇职工养老保险制度与农民工的适应性分析,得出这两种社会养老保险制度都不适合农民工这个特殊群体,继而从养老保障制度本身、农民工、企业、政府等多角度探讨解决农民工养老保险的困难和难点,最后结合全国三种关于农民工养老保险制度的典型模式,在比较分析这些模式的优点缺点基础上,提出应该针对农民工的特殊性建立独立的农民工养老保险制度,并为独立的农民工养老保险制度提供了具体的理论建议。