高等教育评估作为国家及其教育行政部门对高等教育进行宏观管理与调控的重要手段,已愈来愈受到各国政府的重视。纵观中国20多年高等教育评估的历史,政府在高等教育评估中占主导地位,政府直接组织并参与评估活动,独家控制评估权。这种政府集权型的自上而下的行政性评估模式,在初期极大地促进了中国高等教育评估事业的发展,但随着市场经济体制的建立和高等教育管理体制改革的深入,该模式也日益暴露出一些不容忽视的问题。本论文主要采用历史研究法进行研究。首先,从考察中国政府参与高等教育评估行为的历史入手,对政府所制定的高等教育评估政策、政府参与高等教育评估的组织形式与方法、政府组织实施的高等教育评估活动作了系统梳理;其次,分析了高等教育评估中政府行为的特征,总结了高等教育评估中政府行为对高等教育发展所产生的积极作用和消极影响;再次,剖析了高等教育评估中政府行为所存在的问题,并从政治经济体制、高等教育体制改革、高等教育管理理论、评估法律法规制度建设、传统文化观念、评估过程中的利益博弈等方面,对其成因进行了深入分析;最后,从高等高等教育哲学、高等教育学、高等教育管理学、新公共管理学和当代治理理论出发,阐述了政府参与高等教育评估的理论基础,针对所存在的问题,借鉴国外先进经验,结合中国国情,提出要从政府角色定位、评估法律法规健全、评估体制完善、评估规划管理、评估方法和技术改进、评估信息管理系统建设、评估理论研究、评估文化培育等方面进一步完善政府参与高等教育评估的行为。