中国是农业大国，农民增收作为农村稳定的基础和农业发展的目标，愈来愈受到关注。改革开放以来，农村剩余劳动力转移取得了巨大成绩，对城乡发展产生了重大影响。近年江苏淮安地区出现了农村劳动力非农转移增速减缓等问题。本文试图在借鉴和总结国内外有关研究成果的基础上，通过对农村剩余劳动力转移现象的全面解析，探明淮安农村劳动力转移的障碍，为制定符合本地实际的农村劳动力转移政策提供决策参考。本文采用归纳总结、对比分析、理论分析和实证分析等研究方法，通过对淮安农村剩余劳动力转移现状特点、对淮安经济发展的贡献、农村劳动力转移的影响因素、可能的途径等进行了初步探讨，并在上述分析的基础上，对促进淮安农村劳动力转移的对策进行了思考。研究结果表明：目前淮安经济发展的现状尚处在工业化初期，城市化起始阶段，处于农村劳动力加速进城，向非农产业转移的高峰期，农村劳动力的转移促进了农村产业结构调整和规模经济，推动了农村城市化，提高了农民适应市场能力和劳动力素质，实证分析还证明了农村劳动力转移促进了淮安农民增收。影响淮安市农村劳动力转移的主要因素有农业发展、乡镇企业发展、市县城区二、三产业发展、市外用工需求的影响等。农村劳动力转移的途径主要有两种：一是农业内部和农村内部非农产业转移；二是向城市和外地转移。促进淮安农村劳动力转移的对策：加速城市化步伐，加强对乡镇企业的管理，加强小城镇建设，加快建设社会主义新农村，优化产业结构，制定有利于劳动力转移的政策，提高农村劳动力素质，鼓励全民创业等。本文可能的创新在于首次对淮安市劳动力转移进行了较为系统的研究。但由于时间、精力及自身水平的限制，研究是初步的，还有很多问题值得深入探讨，例如，对淮安市农村劳动力转移的影响因素还可以作进一步的计量经济学分析，才能更加科学地分析这一问题，从而为决策参考提供更加准确的科学依据。这是今后努力的方向。