一、问题的提出 我国是世界上的农业大国，农业在我国社会和经济发展中有着举足轻重的地位。当前我国农业和农村经济发展中还存在许多矛盾和问题，农业基础仍较薄弱，农民增收困难。解决“三农”问题是我国在全面建设小康社会进程中面临的一个重大问题。因此，加大财政支农力度，让公共财政的阳光普照农村，是今后财政工作的一项重要任务。 做好财政支农工作，切实将各项财政支农政策措施落到实处，必须解决两个问题：一是财政支农总量不足的问题；二是财政支农支出效益不高的问题。受财政可支配资源总量的限制，政府农业支出只能尽可能做到“多予”，因此，在注重不断增加农业投入的同时，提高政府农业支出的效益尤为重要。事实上，我国的政府农业支出存在着种种效益不高的问题。各部门、各单位往往注重财政资金的取得，而忽视财政资金的使用效益，并且缺乏一套行之有效的方法体系对政府农业支出的成本和效益进行科学的评价，由此造成的损失浪费使本已不足的宝贵财力愈显紧迫。因此，加强财政支农工作，必须建立起“规范、安全、高效”的管理机制，政府的农业支出作为一种资源配置活动，迫切需要解决支出的效益问题。 提高政府农业支出的效益，首先必须提高支出决策的水平。即在政府农业资金分配的过程中，就要判断支出活动是否有效益以及有多少效益。这就需要建立起一套科学、合理并行之有效的评价方法，就某一项支出方案对社会资源配置的影响进行分析，从而判断这项支出是否有利，进而达到对政府的农业支出进行科学、客观、公正评价的目的。国际经验表明，对政府财政支出决策进行评价，一般采取成本—收益分析方法。因此，深入研究成本—收益分析的理论和方法，对于加强政府农业支出管理，提高政府农业支出资金的使用效益，尽快建立具有中国特色的政府农业支出效益决策分析方法都具有十分重要的理论和现实意义。