我国2005年《公司法》第一次对实际控制人作了明确的法律定义，并且《证券法》及证监会的一些规范性文件也作了相应的规定。但《公司法》将实际控制人限定在股东范围之外的定义并不合理,实际控制人也可能具有公司股东的身份。同时，作为一个基础性的问题，从实际控制人与控股股东的区别出发，并对实际控制人的“控制主体”“控制方式”“控制的含义”都加以分析，也是对实际控制人加以认定的需要。其中控制主体既包括自然人，也包括法人组织，可能是单个主体控制，也可能是多个主体控制；控制方式包括直接或间接持有公司股份控制、合同控制、人事控制等，且也可能是多种控制方式的兼顾，但是担任公司高级管理人员不作为单独控制公司的手段；控制，归根结底是通过对股东（大）会的表决权。另外，作为未被法律完全否定的主体，实际控制人享有正当的权利，如股东权、报酬权、经营管理权和个人发展权；相应的也负有义务，如一般意义上的信义义务、注意义务，具体意义上的在关联交易、证券发行、信息披露、禁止内幕交易、回避表决中的义务。我们需要在尊重实际控制人所享有的合法权利的前提下，对实际控制人加以规范、管制。当遇到实际控制人损害公司或他人利益的纠纷时，我们可以根据现有法律规定的救济途径来寻求解决，如股东代表诉讼、侵权之诉、股份回购请求权等。同时，我们还可从公司人格否认制度、监事会与独立董事制度相结合方面出发对实际控制人加以规制，即将公司人格否认制度适用于实际控制人，监事会与独立董事制度职能互补，加强对实际控制人的监督，以减少实际控制人的滥权行为，以维护公司的正常治理。