近年来,党中央、国务院一直把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重。为加速城镇化进程,国家新出台了《县域村镇体系规划编制暂行办法》、《中华人民共和国城乡规划法》等多项政策法规,为加速发展城乡一体化建设提出了各项举措。但现行的村镇行政区划格局已难以适应村镇经济发展,在村镇体系规划中经常会遇到居民点合并问题,因此适时对村镇行政区划和布局进行必要的调整,减少村镇数量,适当扩大村镇规模已势在必行。本文在对县域村镇体系的概念、特征、结构进行了系统的阐述基础上,以区域规划的基本理论为指导提出了构建村镇集聚能力的指标评价体系。由于作者参与了黑龙江省黑河市爱辉区村镇体系的规划项目,因此本文以黑河市爱辉区为例,通过翔实的数据和实地调研,从规划的角度运用层次分析法对村镇体系规划中的居民点合并进行了定量分析。首先对现状中部分村镇的集聚能力进行评价,指出集聚能力较弱的村屯对其进行合并方案的规划;然后对合并规划后的村屯再次运用评价体系,为合并方案提供了可行性依据。最后根据合并后村镇的职能分类总结出5种居民点合并的模式,进而对合并过程中涉及的问题提出了一些建议。居民点合并问题关系到规划、管理、建设等多个领域,所以该问题的解决需要多行业多部门协调合作。此研究不仅有利于政府部门从量化方面对村镇发展做全面了解,为村镇进一步发展提供了基础,还为规划工作者提供了具有参考价值的技术依据。