义务教育均衡发展是我国基础教育改革的重要战略性目标，师资均衡对实现这一目标起到关键性作用，教师编制是调节师资分配的重要工具，教师编制分配的均衡对义务教育均衡发展目标的实现有重要推动作用。我国义务教育发展的现状表现出极大的非均衡，既有区域间的非均衡又有区域内的非均衡，而义务教育均衡发展目标的实现不是一蹴而就的，需要一个过程，由区域内的均衡带动区域间的均衡，进而实现义务教育整体的均衡发展。因此本文选择县域内的城乡教师编制均衡作为研究对象，以期探索出实现教师编制均衡的方法，并且本研究追求的教师编制均衡是实质的均衡，不是简单表现在数量上的分配标准的均衡，而是要兼顾分配教师质量与结构的全面的实质均衡。　　本研究对河南省F县义务教育阶段学校教师编制情况进行调查，分别选取县城学校两所、乡镇学校三所和农村学校两所，摸清各级各类学校教师编制执行现状，从教师编制的数量、质量、结构三个维度展现城乡学校间的非均衡状态，并透过表象的分配标准不均衡，挖掘城乡学校间教师编制非均衡状态的深层管理原因:从制定全国教师编制标准的宏观管理层到统筹监管本省（市）教师编制的中观管理层，再到具体负责管理县域内教师编制分配的微观管理层都存在管理方面缺陷。　　在探析我国教师编制各管理层存在的问题基础上，本文提出:以“差别原则”为指导构建一个三层级的教师编制差别对待系统，从保证教师编制总量到向农村学校教师编制分配的政策倾斜，再到促进农村学校各专业学科全面配置。这样一个理想化的系统要真正发挥作用还需要相应的配套政策，即统一城乡编制标准作为首要任务，规范管理制度使逐步向农村倾斜的政策得到落实，以及完善教师准入和退出机制、盘活教师存量和规划教师增量、成立教师编制专项督导小组等政策建议，以更好地实现城乡教师编制均衡的目标。　　当前城乡义务教育发展水平存在较大差距，实行同一政策标准很难实现均衡发展的目标，因此本研究从我国教育发展的实际出发，尝试性地构建了以“差别原则”为指导的差别对待系统，以期运用“不平等的手段”实现平等的目标。