地方因素与国家对外政策——以泰米尔情感与印度对斯政策为例

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外交政策是各种因素共同作用下的产物,它产生于国内又实施于国界之外,塑造着地区政治和国际政治格局。在诸种外交影响要素中,地方因素的影响难以忽视。其中,对于存在跨界民族的国家而言,跨界民族聚居地所形成的力量对该国特定外交事务的影响更加不容小觑。具体到印度和斯里兰卡的外交关系,泰米尔民族作为跨界民族对两国之间的特定外交议题产生了极大的影响。本文通过梳理20世纪70年代至今40余年的印斯外交关系,具体分析泰邦的“泰米尔情感”所形成的独特力量,并将其作为一种“实体”力量,分析它在印度对斯政策中的作用。通过对泰米尔情感介入印斯外交的动力、介入的议题选择、介入途径以及最终的影响效果四大方面进行的具体分析,揭示作为地方因素典型代表的泰米尔情感因素在印度中央政府对外交往中的角色和力量。然后,借助对具体案例CHOGM事件中印度中央与“泰米尔情感”力量博弈过程的分析,试图说明泰米尔情感在印斯外交中影响效果受到国际背景、国内背景及其他多种因素的综合影响。另外,本文认为,由于地缘因素、历史经历和互动关系的特殊性,存在于印度的“泰米尔情感”因素不同于一般意义上的跨界民族因素对相关国家间关系的影响。该力量的作用方式和作用路径有其特殊性,对印度对斯里兰卡外交政策产生一定的塑造作用,但是其权重也不可过分估量。
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