城隍神是明代以来官方和民间最有影响力的神祗之一。明初洪武改制，城隍神被封为王、公、侯、伯的爵位，并规定了都府州县城隍神不同的品级，朝廷下令各级行政单位建立城隍庙，城隍神信仰达到了最鼎盛的阶段。利用行政手段来推进民间信仰的传播从而加强对基层社会的控制，是统治阶级常用的控制基层民众的手段之一，明初朝廷对城隍神的封赐亦如是。本文以1101年，即北宋徽宗登基之年为起点，来检视自北宋末年以来至明代城隍神信仰发展流迁的概貌，以此透视国家对待民间祠神的政策及采取的相应措施及基层社会与国家在城隍神信仰问题上的互动。本文从四个方面来论述，第一，作为综述，以刘猛将军信仰为例讨论民间祠神信仰与国家权力间的互动。第二，以北宋末年及整个南宋时期朝廷对城隍神的封爵及赐予的庙额为中心，来考察宋代国家对于城隍神的态度。以宋代城隍神人格化的普遍出现为中心，来探讨作为自然神祗的城隍神在此时期普遍人格化的现象所透视出的特殊社会背景。第三，考察元大都城隍神国家保护神地位的确立及元代城隍神信仰在基层社会的状况及与道教二者间的关系。最后，讨论明初及明中后期城隍神信仰的变动及城隍庙会的概况。