晚清是我国近代社会发展的一个转型时期，在财政上亦是如此。地方财权自太平天国时期不断坐大，而清廷也不甘丧失财权统一，与地方进行了争权斗争。中央财政与地方财政关系不明确，地方政府侵挪中央款项，形成“外销”，中央不断向地方摊派费用，各有理由，但无章法。清末，为了挽救统治危亡，清廷在全国范围内实施了清理财政，筹划预算的财政改革，也成为清末宪政的基础。江苏苏属清理财政是全国清理财政的重要一环。本文研究的是狭义上的清理财政，主要依据苏属清理财政局编纂的《财政说明书》。《财政说明书》所载的关键要义有三点：一、梳理外销款项；二、详陈通省财税制度的利弊；三、拟定国、地税划分方案。基于清理财政是实行预算的先决条件，实行预算是清理财政的最终目的，继而对苏属宣统三年财政预算案加以分析和研究。通过本文的研究以期对晚清中央与地方的财政矛盾及省级财税运转系统做一窥探；对清理财政和实行预算的成效做一理性评价。之于当前中国的新财税体制改革仍有着一定地借鉴意义。