根据产权理论，一种经营管理方式和经营机制只有与特定的经济组织结构，特别是产权结构相适应时才能产生效率。因此，对国有商业银行出现的种种问题，急需建立与现代企业制度的运行方式相符合的产权结构，实践证明，股份制作为市场经济条件下比较灵活有效的产权组织形式，同样也适应我国商业银行的产权制度改革。全文共分六个部分。一、国有商业银行产权制度改革的理论基础所有权范畴的本质在于说明财产的隶属以及与之相适应的处置权。而产权概念则是更为宽泛的范畴。产权包括私有产权、公司产权、社团产权、公共产权、国有产权五种类型。产权制度有明确交易界区、规范交易行为、形成稳定预期、提高合作效率、提高资源配置效率等内在功能。产权理论认为，只要产权关系明晰化，交易各方就会力求降低交易费用，从而实现资源的最优配置。产权明晰化之所以能有效地节约交易费用，关键在于产权制度具有的内在功能资源的稀缺性、资产的专用性、信息不对称以及机会主义行为等因素导致了金融交易费用的提高。以上诸项导致交易费用提高的因素可大致归结为“市场失灵”的表现，而“市场失灵”一般与产权关系的模糊相联系。因此，有必要通过产权制度改革使产权关系明晰化，以降低金融交易中的交易费用。“国有”与“商业银行”二者本身就是在效率上相矛盾的结合体。剩余索取权的不可转让性使得国有商业银行产权不能获得市场对商业银行的效率约束。国有商业银行的产权代理者缺乏改善银行经营水平的动力、使国有商业银行资产保值增值的能力。国有商业银行负债业务暗含着储蓄保险因素。总之，国有商业银行由于受其产权效率的制约，使得国有商业银行在产权制度方面缺少追求利润最大化的机制和激励，由此缺乏商业银行制度变迁的内在动力。这为国有商业银行的产权制度改革提供了基本的理论依据。二、商业银行产权制度改革的国际借鉴对美国、日本、欧洲主要国家、亚洲发展中国家的商业银行产权制度形式和前苏联、东欧国家的商业银行产权制度变革进行考察后，发现：①尽管具体形式有所区别，但发达国家普遍采取的是股份制商业银行的形式；②大多数转型国家或发展中国家已经完成或正在进行国有商业银行的股份制改造。这对我国国有商业银行的产权改革具有重要的借鉴意义。三、我国国有商业银行产权制度改革取向传统的国有商业银行产权制度有如下主要特征：①产权归属的唯一性；②产权经营的代理性；③产权界定和配置遵循纵向隶属的等级规则；④使用权的排他性；⑤产权的不可分性；⑥收益权的确定性。这种产权制度具有内在缺陷，必须进行改革。我国国有商业银行改革的目标就是建立现代金融企业制度，使之成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的商业银行。股份制改造是我国国有商业银行产权制度改革最为中肯的选择。从理论上讲，现代股份制的一整套运作机制，实现了产权清晰化，使终极所有权与法人所有权真正分离，从而为不同产权主体聚合到一个经济主体内创造了条件。从实践上看，国际上商业银行几百年的历史发展证明，股份制是一种较为理想的产权模式。我国股份制银行的成功，也为国有商业银行实施股份制改造提供了有力的例证。四、我国国有商业银行股份制改造的可行性分析我国国有商业银行的股份制改造，存在如下有利条件：①有充分的政策保障；②自身改革的不断深化提供了现实基础；③股份制银行的成功运作为其提供了良好的借鉴经验；④宏观调控能力的加强和金融监管体制的逐步完善提供了良好的外部条件；⑤金融法规体系的逐步完善提供了法律依据；⑥国企改革提供了良好的微观基础。但目前对我国国有商业银行进行股份制改造，也存在一些难点：一是不良贷款问题。它是国有商业银行股份制改造的最大障碍。国家应通过对增量严加控制和对存量加紧处置来加以解决。二是资本金不足问题。它是国有商业银行股份制改造无法逾越的障碍。国有商业银行补充资本金的渠道大致有以下几种：银行自身积累、国家财政注资、发行专项长期国债、银行发行次级定期债务、增发货币、动用外汇储备。我国目前采取的是最后一种方式。对此，笔者持肯定的态度。三是政策性业务问题。要把国有商业银行真正改造为股份制商业银行，必须将其承担的政策性业务彻底分离。为此，需要大力发展我国的政策性金融业务。而解决政策性业务问题的根本，在于尽快转变政府职能，规范政府行为，彻底实现政企分开。四是上市对证券市场形成冲击的问题。这个问题可以通过以下措施加以解决：加大对证券市场的扶持力度，促使证券市场得到更快的发展；合理安排上市顺序；若整体上市，采取先国外上市、后国内上市，或者国内外同时上市的方式；按业务或地区分拆，在国内外分别上市。五、国有商业银行股份制改造的实施我国国有商业银行的股份制改造应按下列原则进行：①既遵循国际惯例又符合我国国情原则；②配套改革原则；③安全稳健原则；④促进对外金融开放原则。从改革与发展的观点看，国有商业银行的股份制改造，恰当有效的形式是股份有限公司形式，这是国有商业银行股份制改造的理想模式。目前的主流观点认为，我国国有商业