在经济新常态下,乡村旅游作为一种重要的旅游类别,其发展成长不仅对旅游业转型升级有着重要促进作用,还是优化产业结构、促进一二三产业协调发展的重要途径。此外,乡村旅游对促进农民增收,调整收入分配,缩小城乡差距,促进农村地区全面协调可持续发展能够起到积极作用。改革开放以来,我国乡村旅游虽然蓬勃发展,很多独具特色的乡村旅游景区以及发展方式遍地开花,但在其发展过程中,也存在许多共性的突出问题,比如产品的同质化、公共服务体系不健全、服务水平参差不齐、生态环境遭到破坏等。如何从公共管理角度去破解这些难题,如何从宏观上更好地发挥政府职能去调控和管理乡村旅游,对乡村旅游的健康长远发展有着重要的理论和实践指导意义。本文以淮安市乡村旅游发展为切入点,以公共产品、市场失灵、政府职能、服务型政府建设等理论为基础,采用文献查阅、实地调研、座谈交流等研究方法,分析研究地方政府在乡村旅游发展中职能履行情况。通过研究剖析得出,导致乡村旅游发展一系列问题的原因总体可以归纳为政府角色越位、职能错位和服务缺位。经过笔者分析研究,认为淮安市的乡村旅游在今后的发展中,政府职能的履行可以在健全乡村旅游综合管理体系、改革创新乡村旅游公共服务体制、健全乡村旅游市场监管机制等方面加以改进和深化,通过推动综合协调机制、强化发展引导机制、加大生态保护投入、培育建立行业协会、打造一镇一品、发展“互联官网+乡村旅游”等具体措施,全面促进乡村旅游的发展。