为创建一支听从国民党领导的军队,孙中山领导下的国民党仿效苏联红军在军队中实施以党代表为中心、以政治部为具体实践单位、辅以自上而下建立党部的三位一体的政工制度。本文以1924年至1949年间国民革命军中的政工制度为研究对象,采取静态与动态、纵向与横向相结合、比较的研究方法,对政工制度进行系统考察,力求有较全面、客观的理解和评价。本文分析了国民革命军政工制度的渊源、发展演变、内部结构、运行实态等问题,并通过比较研究,分析国民革命军政工制度的成败得失。国民革命军政工制度的理论来源是孙中山的“主义建军、以党治军以及民众之武力”思想,这一思想是孙中山学习苏联建军经验的结果；北伐后,随着清党运动的进行,党代表、政治部和党部三位一体的政工制度在国民革命军中发生很大的变异。政工制度因为形势的变迁几经调整,但一直未能改变军队政工成为军队附庸的局面；政工制度先以党代表、后以政治部为核心,政工兼办党务为其主要特征,党部组织不能起到应有的领导作用。政工制度的实际运行受到制度本身的制约,更受到当时国民党的民众政策、组织发展、内部派系、官兵素质、传统思想等因素的影响,其实际运行所体现的整体态势是：官兵不和、军民不和、军政不和等。政工制度通过反共、防共以及维护蒋介石领袖地位两方面的努力,对于维护国民党统治起到一定的作用,但却没能使国民革命军成为孙中山理想中与民众相结合的党军。国民党成为执政党后逐渐丧失其先进性,系统的革命理论也被“一个主义、一个领袖、“一个政党”所取代,其领导下的国民革命军也因此成为党内人士争权夺利、维护一党专政的工具,远不是国民党所言成为民众的军队。