武汉城市圈政府间横向合作存在的问题及对策研究

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在区域经济一体化和城市化进程明显加快的浪潮中,武汉城市圈发育壮大起来。武汉城市圈的发展在对于发挥武汉市的核心辐射作用,促进湖北经济快速发展起到了非常重要的作用。因此,加快武汉城市圈的发展,不仅是顺应经济全球化和区域经济一体化趋势的重大举措,也是响应国家“中部崛起”战略和“两型社会”建设综合配套改革试点,增强和提升区域竞争力,全面推进湖北工业化、现代化的必然要求。地方政府,作为城市圈发展的战略制定者、制度供给者和经济参与者,其行为决策直接或间接地影响着城市圈的健康协调发展。毫无疑问,武汉城市圈的建设必然要求区域内各政府进行实质性的合作。但在现实生活中,武汉城市圈政府间合作还存在很多的不足之处。本文研究一方面以区域公共管理理论、行政区与经济区关系理论和政府间关系理论等相关理论为基础,对区域内政府合作的必要性从理论和现实两个方面进行了论述,提出了武汉城市圈的发展必须以加强武汉城市圈内政府间的合作来推进;另一方面,从分析武汉城市圈内政府合作的基本现状入手,指出了武汉城市圈政府间合作存在的主要问题,并对政府间合作不足的现象进行了原因分析;最后,在借鉴国外经验的基础上,针对武汉城市圈政府间合作的主要问题,对促进武汉城市圈内政府合作的基本思路和对策措施进行了尽可能详尽的论析。武汉城市圈政府合作的现实障碍主要表现于区域合作的共有理念淡薄、组织机构不健全、地方官员考核“唯政绩”导向等方面的体制障碍和包括区域合作领域法律法规建设滞后、利益补偿制度缺失等在内的制度障碍。针对武汉城市圈政府合作存在的种种障碍,我们要实现武汉城市圈政府间有效的合作,必须从以下五个方面予以构建和完善,即树立正确的管理理念、设立合理的组织机构、实施科学的激励机制、建立良好的合作制度和培育充分竞争的要素市场等。
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